五大發力點“升級”中國經濟
——專家解讀如何打造中國經濟升級版

    新華社北京４月２日電（記者劉錚、安蓓、王希）國務院總理李克強近日強調，用勇氣和智慧打造中國經濟的升級版，並闡述了打造中國經濟升級版的重點方向。記者採訪了有關專家，請他們就此進行解讀。

    以新型城鎮化釋放內需潛力

    打造中國經濟升級版，首先要立足於擴大內需，這是在風雲變幻中確保發展能夠不斷持續的重要基礎。而擴大內需，最大的潛力在城鎮化。

    “國際金融危機已經深刻改變了中國經濟的外需環境，擴大內需是中國經濟尋找動力源的戰略選擇。而當前制約內需的不少問題，需要通過推進新型城鎮化去破解。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出。

    張立群分析，中國經濟此前之所以能夠連續兩位數增長是因為有雙發動機，一部是加入世貿組織後帶來的外需發動機，另一部是住、行消費升級帶來的內需發動機。如今外需發動機馬力大減，內需發動機由於住、行消費升級遭遇瓶頸而放緩。要解決中國經濟發展的長久動力，得靠新型城鎮化釋放內需潛力。

    新型城鎮化，人的城鎮化是關鍵，小城鎮是關節點。中國以常住人口計算的城鎮化率已超過５２％，以戶籍人口計算才超過３５％，１７個百分點的差距蘊含著巨大的消費、投資空間，也是推動社會公平正義的重點所在。而特大城市“攤大餅”的發展模式，並不是中國城鎮化的未來。統籌城鄉發展，將為經濟發展和生活改善提供巨大的空間。

    以創新驅動提升經濟質量效益

    打造中國經濟升級版，要在穩增長中提高質量和效益，提高科技創新對經濟增長的貢獻率，推動産業向中高端升級，實現進中求好。

    “中國經濟正進入重要轉折期，表面上看是從高速增長向中速增長轉變，實質上是從資源要素投入驅動轉向創新驅動。”國務院發展研究中心産業經濟部部長馮飛説，中國經濟轉型的成敗與否在於能否走上創新驅動的發展道路、形成新的核心競爭力。

    隨著勞動力、資源價格等成本的快速攀升，以及外需市場的低迷，中國經濟傳統比較優勢正在減弱，而新的比較優勢尚未形成，由此帶來産能過剩、企業經營困難。再寄希望於大規模的政策刺激既不現實，也對長遠發展沒有好處。唯一的出路便是增強自主創新能力，提高産品的質量和檔次，獲得新的、更大的發展。

    “中國不能只做世界工廠，一個大國的可持續發展不能建立在依靠廉價勞動力和資源的基礎上，而是要走創新驅動、提高經濟增長質量和效益的路。國家要加強這方面的投入，企業也要增強緊迫感。”中國國際經濟交流中心諮詢研究部副部長王軍認為。

    以加快服務業發展擴大就業

    打造中國經濟升級版，要體現在人民生活水平的提高上。就業是民生之本，要更加注重向調整結構要就業，像“抓工業上項目”那樣對發展服務業下工夫，釋放擴大就業潛力。

    亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健認為，經濟發展不能僅僅停留在ＧＤＰ的增長數字上，更要體現在百姓生活水平上，而就業是提高生活水平、改善民生、擴大內需的基本前提。

    中國服務業的發展遠遠滯後於世界平均水平。當前，中國工業升級需要促進服務業加快發展，城鎮化與服務業發展更是密切相關，企業生産和居民生活相互聯絡形成大量的服務需求。要更新觀念，充分認識到發揮服務業這個最大就業“容納器”的巨大作用，多出實招，增強就業創業的活力。

    張立群建議，加大營業稅改徵增值稅的改革力度，減輕服務業稅負；要進一步放寬準入門檻，以充分的市場競爭促進服務業的發展。

    莊健提醒，要實現包容性增長，不僅要靠增加就業，還要深入推進收入分配改革，大力發展醫療、教育、養老等社會事業，使人們能夠更多分享到經濟發展的成果。

    以綠色發展破解資源環境約束

    打造中國經濟升級版，要力推綠色發展，把讓人民群眾呼吸潔凈空氣、喝乾淨水、吃安全食品作為發展的重要內容。

    “霧霾天氣給我們敲響了警鐘，中國已經到了再不解決資源環境問題發展就無以為繼的階段了。這不是通過一兩年的突擊就能解決的，而是未來相當長一段時期都要面臨的考驗。走綠色發展之路要付出艱苦努力，但我們別無選擇。”王軍説。

    經過３０多年快速發展，中國面臨的資源環境瓶頸制約更加明顯。一方面中國能源資源安全形勢日益嚴峻，另一方面環境持續污染和百姓日益強烈的環保訴求之間的矛盾凸顯。這不僅是民生的焦點問題，也是重要的發展問題。

    問題中蘊含著新的機遇。馮飛指出，人們往往只看到治理污染的成本問題，卻忽略了綠色産業能夠帶來的巨大發展機遇。從發達國家的經驗看，節能減排、綠色建築、新能源等綠色産業的發展空間很大。例如，與其大量出口光伏電池遭遇國外反傾銷“狙擊”，不如在國內充分培育新能源消費市場，建立起一套良好的機制大力推廣新能源，于國於民都有利。

    “要通過綠色發展，逐步協調好經濟發展和資源節約環境保護的關係，真正破解資源環境約束，讓中國經濟獲得發展新天地。”張立群建議。

    以改革開放促進轉型激發活力

    打造中國經濟升級版，要依靠改革促進轉型，激發社會、企業、個人的活力和創造力。要繼續以開放促進改革，以改革來推動升級。

    “打造中國經濟的升級版，最核心的還是用好改革紅利。現在遭遇的問題根源在於體制機制弊端，必須通過改革激發活力，而改革離不開開放。”張立群説。

    中國已經成為世界第二大經濟體，進一步開放的重要性非但沒有下降反而增強了。商務部研究院院長霍建國説，歷史經驗表明開放是推動改革的倒逼機制，例如國內很多領域的改革與加入世貿組織的要求直接相關。目前中國市場經濟仍不完善，開放實際上是對中國改革的促進，不能因為取得了一些成績就忽視了開放。今天的中國面臨更加複雜的國際環境，對開放提出了更高的要求，中國也更加迫切需要與國際社會形成良好互動，為中國的改革和發展集聚正能量。

    中國的改革已經進入利益格局調整的深水區。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，要進一步深化政府自身改革，簡政放權，為經濟發展創造更好環境，為人民生活提供更好的基本公共服務；要完成要素領域的市場化改革，真正放寬準入，破除行政壟斷，實現讓市場配置資源，激發民營經濟的活力；要加快培育社會仲介組織，暢通利益表達渠道，完善社區、村民自治，促進社會和諧穩定。

    “只有打造中國經濟升級版，才能有效應對中國經濟社會發展遇到的難題，積極順應人民群眾的新期待，抓住和用好未來發展新機遇。”王軍説。