江蘇：尚法善治築和諧

    新華社南京４月９日電（新華社記者馮誠、王駿勇、朱國亮）江蘇省海安縣人民法院近日公開審理一起房屋行政登記的“民告官”案，坐在被告席上的是海安縣縣長陸衛東。自２００４年以來，海安縣已有三任縣長出庭應訴。

    這是江蘇深入推進法治建設的一個例子。作為沿海發達地區，保持經濟繁榮有序，社會安定和諧，紮實推進依法治省是其重要經驗。自８年前頒布《法治江蘇建設綱要》，提出建設法治省份目標以來，法治建設已成為江蘇這艘經濟大船有力的“護航”保障。

    依法行政：防止政府權力“越軌”

    在江蘇，發生行政訴訟的，政府部門負責人出庭應訴已成為普遍現象。２０１２年，全省行政機關負責人一審出庭應訴率超過９０％。

    行政復議案件“市長主審”也是江蘇一大特色。海門市兩任市長主持審理過行政復議案件。提出復議的當事人反映，有市長坐鎮，不論結果如何，能與局長們當庭對質，心裏也“抹得直”。

    “不斷增強依法執政、依法行政、公正司法、依法辦事的能力是法治建設的基本要求。”江蘇省委書記羅志軍説，“我們要不斷提高領導幹部運用法治思維和法治方式處理改革發展穩定關係的能力，通過領導幹部法治理念的確立，來推動全社會成員的法律信仰，從而加速構建全國法治建設先導區。”

    從２００９年起，南通市把法治建設納入黨政幹部年度考評，除了“德、能、勤、績、廉”，領導幹部年終須述“法”。南通市委常委、政法委書記曹斌説，年終讓幹部述“法”，陳述法治建設、維護群眾權益等情況，考核不合格的不得提拔，相當於給他們套了個法治的“緊箍咒”。

    為保障政府行政行為不“越軌”，江蘇充分調動各種法治力量。鹽城市要求，黨委政府出臺文件，要請政府法制部門進行法律審查，把好“法制關”；揚州專門聘請“公職律師”，列席政府常務會議，為決策提供法律諮詢；江蘇還要求，各級政府要把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序……

     民生法治：“虛功”也能“實做”

    “今年著力辦好八件法治民生實事：一是完善基層法律服務，年內村（社區）法律服務覆蓋率達９５％……”這是今年江蘇省政法工作會議明確提出的目標。

    “建設法治社會，根本的還是為了經濟繁榮、社會發展、惠及民生。”江蘇省省長李學勇説，在江蘇，法治建設不是“虛功”，而是“實招”，深入實施法治惠民工程，不斷提高群眾的滿意率和幸福指數，已成為法治江蘇建設的不竭動力。

    為推進法治民生，近年來全省檢察機關積極開展打擊“地溝油”“毒膠囊”等危害食品藥品安全犯罪專項行動，保障群眾切身利益，還積極推廣“社區檢察官”“檢察官趕集”等做法，密切聯絡群眾、服務群眾。省法院系統則在全省１２０多家法院設立“門診式”訴訟服務中心，為當事人提供“一站式、全方位、多層次、低成本”的訴訟服務。

    淮安市以群眾最關心、最現實的利益問題為切入點，在市、縣兩級建立了維護職工、婦女兒童、農民工、老年人、殘疾人、企事業單位合法權益的“六大專業維權中心”，成為群眾的“貼心人”。

    在如皋市，遍及城鄉社區、農貿市場等地的３００多個“公民法治驛站”，千余名老幹部、法律工作者等，免費為群眾提供法律諮詢、維護權益、調解紛爭、心理疏導等服務，受到市民好評。

    近三年來，江蘇省實施各類法治實事工程近７０００項，有效維護了群眾的合法權益，也讓群眾在享受法治民生利益過程中積極融入法治建設當中。

    法治文化：讓法治理念內化為自覺

    常州市武進區牟家村村民李耀泉近來多了個愛好：隔三差五去村農民法治文化公園瞧瞧，看看普法案例，學學法律知識，偶爾還可以欣賞法治文藝演出，閒暇時光過得有滋有味。這是武進區開闢法治文化陣地、延伸普法渠道的舉措之一。

    武進區委常委、政法委書記單駿初説，法治建設離不開法治文化，突出法治文化的大眾性、通俗化，才能真正讓法治觀念為群眾所接受。

    ２０１１年，江蘇在全國率先出臺關於法治文化建設的省級綱領性文件，標誌著江蘇法治文化建設進入全面推進階段。目前，全省共建有５萬餘個固定法制宣傳欄、１３００多個法制宣傳園地，近３００個法制主題廣場、公園和街區，基本實現“市縣有場館、鎮街有中心、村居有站點”。

    為了把法律知識通俗化，江蘇不斷探索群眾喜聞樂見的法治文化宣傳形式。揚州結合評話、木偶、漆器等“非遺”傳承，創新法治文化表現形式，展現法治文化和民俗風情；南京市六合區冶山鎮將防搶、防騙小常識融入當地農民畫中，製成掛曆發放到農戶家中進行宣傳；涌現出張家港方言小品、常州《普法總動員》電子遊戲、南通《老牛阿耕》法治動漫等法治文化品牌。

    “法治建設必須十分重視法治文化的引領和基礎作用，要不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓法治理念內化為自覺自信。”江蘇省委常委、政法委書記李小敏説。