新華社北京４月１５日電（記者韓潔 徐蕊）財政部１５日數據顯示，今年一季度全國公共財政收入僅比去年同期增長６．９％，為２０１１年以來最低季度增幅。尤為關注的是，一季度中央財政收入同比下降０．２％，其中３月份中央財政收入下降５．２％。

    在當前經濟增速放緩背景下，全國財政收入個位數增長，中央財政再現負增長，傳遞出哪些重要信號？新華社記者採訪了權威專家。

    中央財政緣何出現負增長？

    儘管一季度中央財政收入出現負增長並非近年來首次，但在近期財政收入增速明顯放緩背景下，其帶來的警示信號不容忽視。

    “中央財政收入負增長是一種趨勢性現象。”財政部財科所副所長白景明對記者説，受經濟增速趨緩以及結構性減稅舉措影響，中央財政收入增長困難將成為一種趨勢，以往動輒百分之二三十的高增長很難再現。

    財政部指出，３月份中央財政收入下降，主要是工作日同比少２天以及進口環節稅收等減少。

    數據顯示，一季度全國進口貨物增值稅、消費稅２９６８億元，同比下降２８．７％；關稅５６６億元，同比下降２７．５％。

    白景明説，進口環節稅收是中央財政的固定收入。受去年初清繳２０１１年末部分收入入庫較多、基數較高，以及一般貿易進口增幅低等因素影響，今年以來進口環節稅收大幅下降，對中央財政收入影響較大。

    此外，他指出，ＧＤＰ增速放緩對中央財政影響也很大。與ＧＤＰ挂鉤最密切的是增值稅，工業增加值增長放緩等因素會直接影響中央財政收入。數據顯示，一季度中央增值稅僅增長０．４％。

    為何地方財政仍兩位數增長？

    相對於中央財政的負增長，一季度地方本級財政收入同比增長１３．７％，其中三月份同比增長１５．１％。為何中央財政與地方財政收入增長呈現“冰火兩重天”局面？

    “隨著中央財政收入在全國財政收入中的佔比低於地方財政收入，出現地方財政收入增長快於中央財政增長的局面並不奇怪，尤其在經濟增速放緩背景下這一趨勢更加凸顯。”中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲説。

    喬寶雲説，為應對經濟放緩，我國一系列結構性減稅政策大頭都減在中央收入，而去年以來，由於地方財政收入也出現困難，很多地方加強了稅收徵管，原先一些徵管有漏洞的稅種，如和土地有關的很多稅，現在全部徵收上來，也確保了地方財政收入增長。

    財政部表示，一季度地方財政收入增長，主要是房地産市場成交額增加，相關地方稅收相應增加。數據顯示，受此拉動，一季度全國營業稅同比增長１４％，土地增值稅增長３４．７％，契稅增長３８．３％。

    此外，與中央增值稅僅增長０．４％相比，一季度地方增值稅增長１９．５％。財政部表示，主要是營業稅改徵增值稅的３２３億元全部屬地方收入，同比增加２９３億元。

    “錢袋子”緊了政府該如何過“緊日子”？

    財政收入增速放緩了，國家“錢袋子”緊了，是否會影響財政支出安排？政府該如何適應隨之而來的財政運行緊環境？

    “越是財政收入增速放慢，政府就越要過‘緊日子’。”財政部財科所副所長劉尚希指出，以往財政高速增長時代，官員形成了花錢大手大腳的習慣，現在從前財政寬鬆的日子沒了，而經濟轉型和民生支出都是剛性的，不能減，只能增，因此只能削減政府開支。

    一段時間以來，從中央到地方貫徹落實中央“八項規定”要求，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，取得了一定成效。但在國家“錢袋子”收緊情況下，各地務必要將“八項規定”要求長期貫徹落實下去，從而從源頭制止政府亂花錢行為。

    國務院總理李克強兩會上提出的“約法三章”，即本屆政府任期內，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增，為各級政府約束“三公經費”和降低行政成本提出了更高要求。

    對各級政府來説，一方面要優化財政支出結構，守住民生底線，確保支持經濟轉型的各項支出；同時要加快完善財政績效管理制度，充分發揮人大、政協、審計和社會公眾對預算的監督作用，對官員亂花錢行為引入司法懲戒機制，並確保各項制度執行到位，切實提高政府花錢效益，確保把有限的錢用在刀刃上。