新華社北京５月２１日電（記者杜宇）房價漲勢放緩，上漲預期猶存。處於膠著狀態下的房地産市場，面臨經濟與民生的雙重考驗，急需突圍。

    國家統計局最新發佈的數據顯示，４月份，多數城市房價環比漲幅明顯收窄。從新建商品住宅來看，６７個價格環比上漲的城市中，漲幅比３月份縮小的城市有３６個，最高漲幅從３月份的３．２％回落到２．１％。從二手房來看，６６個價格環比上漲的城市中，漲幅比３月份縮小的城市有３３個。

    自２０１２年９月至２０１３年２月，房價環比漲幅經歷了連續５個月的持續加大，終於在２０１３年４月份，放慢了上漲步伐。

    清華大學土木水利學院副院長劉洪玉説：“住房價格出現了從震蕩擴散到震蕩收斂的轉變，表現出持續回穩的趨勢。”

    儘管作出了漲勢趨緩的判斷，然而對於未來走勢，專家的判斷相當謹慎。

    國家統計局城市司高級統計師劉建偉指出：“儘管４月份７０個大中城市房價上漲勢頭有所緩和，但受前期房價上漲慣性作用的影響，房價上漲的城市個數還比較多，房價上漲預期尚未根本解除，房地産市場調控仍然處在狠抓落實的關鍵時期。”

    事實上，對於歷年來的房地産市場調控政策，各地落實力度不一。劉洪玉説：“建立穩定房價的工作責任制，在我看來也是‘沒有辦法的辦法’。高漲的房價不只影響住房問題的解決，還危及國家經濟穩定、金融安全和社會和諧與可持續發展。”

    調控落實力度不一，這其中固然有房地産市場地區差異大的客觀現實，也暴露出涉及房地産調控的一些重大問題還沒有更好地凝聚起共識。比如：短期調控要不要？房産稅該不該徵？怎麼徵？調控重拳是伸向需求端還是供給端？

    房地産市場突圍，勢必需要加快房地産市場制度建設。

    儘管限購限貸等行政色彩濃郁的手段一定時期內不會退出，但是建立市場化手段為主的調控政策體系還是得到共識。

    住房城鄉建設部部長姜偉新在部署２０１３年工作時明確表示：“要配合有關部門加快研究以財稅金融等經濟法律手段為主的房地産市場調控長效機制，構建符合我國國情、系統配套、科學有效、穩定可預期的房地産市場調控政策體系。”

    房地産市場長效機制建設，涉及土地、金融、稅收和住房等多個方面。劉洪玉説：“土地、金融、稅收和住房這四個方面是密切關聯、相互影響、共同作用的，所以在任何一個方面單獨突破，都難以達到理想的效果。”

    劉洪玉認為突破口應該選擇土地和金融。他説：“土地是龍頭，穩定的土地供應才能形成穩定的住房供應，而金融則重點是結合防範金融風險或金融過度參與、落實基本住房消費金融支持政策的要求，通過建立金融監管標準，規範金融機構行為。”

    房地産市場突圍，勢必在中國經濟轉型的框架下選擇路徑。

    在以投資為主的經濟增長模式下，房地産業猶如動力引擎。如今中國經濟正在告別高速增長，處於經濟換擋期，如何定位房地産業的功能和屬性顯得尤為迫切。

    從近年住房市場的表現來看，我國城鎮居民的住房使用需求還是非常強勁的。專家表示，在抑制住房投機需求的同時，支持和鼓勵使用需求，就能保持房地産業的經濟規模，對宏觀經濟穩定增長做出貢獻。

    一個不容回避的事實是，當前，我國正處於城鎮化快速發展時期，短期內熱點城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變。

    知名經濟學家李稻葵指出：“今天房地産問題是深刻的體制問題，需要著眼于經濟發展和改善民生綜合考慮。”

    房地産業無論大起還是大落，都蘊含極大風險。正因如此，調控猶如高空走鋼絲，一直試圖尋找最佳的平衡點。

    劉洪玉説：“穩定房價既要防止房價大起，也要防止大落。就目前的情況來看，雖然防止大起是主要矛盾，但也要對大落保持警惕。”