轉型·民生·公正·活力——
解讀2013年中國經濟體制改革四大指向

    新華社北京5月30日電（記者劉錚）深化改革，是中央的部署和全社會的期待。作為全面貫徹落實十八大精神的開局之年，2013年中國經濟體制改革如何推進？

    國家發展和改革委員會主任徐紹史30日在2013年全國經濟體制改革工作會議上強調，今年要圍繞推動經濟轉型深化改革，圍繞不斷改善民生深化改革，圍繞促進社會公正深化改革，圍繞激發市場主體活力深化改革。

    在圍繞推動經濟轉型深化改革方面，徐紹史要求，以處理好政府和市場的關係為核心，加快推進財稅、金融、價格、科技等改革，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，為打造中國經濟“升級版”提供體制保障。

    在財稅體制改革方面，營改增是重頭戲，同時將著眼于提高財政資金使用效率，更多向民生傾斜，穩步推進消費稅、房産稅、資源稅相關改革；在金融體制改革方面，重點穩步推進利率、匯率市場化改革和人民幣資本項目可兌換，逐步放寬準入加快培育中小和民營金融機構；在資源性産品價格改革方面，逐步建立兼顧人民群眾基本生活需求和資源要素節約利用的階梯價格制度；在科技創新體制機制方面，加快構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。

    “要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革，織就覆蓋全民的保障基本民生‘安全網’，補上短板，兜住底線。”徐紹史説。

    今年國家將整合城鄉基本醫保管理職能，整體推進城鄉居民大病保險，做好基礎養老金全國統籌方案制定工作；以食品藥品安全標準體系、監測體系、生産流通全過程可追溯體系、市場準入制度、召回制度、誠信體系等為重點，建立覆蓋各環節、最嚴格的食品藥品安全監管制度；在環境保護方面，實施多污染物協同控制，強化多污染源綜合治理；做好農村産權的確權、登記、頒證等工作，切實保護農民合法權益；循序漸進推進土地管理制度等一些基礎性制度變革，使城鄉資源、資産、資本有序流動。

    在公眾關心的收入分配製度改革方面，徐紹史指出，今年的重點是落實國務院已出臺的《關於深化收入分配製度改革的若干意見》，並就合理提高勞動報酬、加強國企收入分配調控、整頓和規範收入分配秩序等重點問題，制定出臺具體配套意見。各地要完善最低生活保障、大病救助、農村進城務工人員權益保障等制度，“兜住”特困群體的基本生活，堅守網底不破。

    隨著經濟的發展，人們對社會公平正義的要求不斷提高。徐紹史強調，公平正義是發展的活力源泉與社會和諧穩定的基礎，要通過改革構建各類企業平等競爭和人民平等參與、平等發展的制度環境。

    今年國家將持續優化公平競爭的市場環境，抓緊清理有礙公平競爭的政策法規，切實解決地方保護主義問題，最大程度激發企業投資創業的積極性；深化投融資體制改革，重點推動民間資本切實有效進入金融、能源、鐵路、電信等領域，在公平市場準入、擴大開放範圍、加強監督管理等各環節下工夫；率先將支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路所有權、經營權向社會資本開放。

    “健全保障起點公平的體制機制。”徐紹史強調，針對起點不公平的問題，要深化減貧、教育、就業、創業、社保等方面的改革，在擴大橫向流動的同時，增強縱向流動性，切實促進權利公平、機會公平、規則公平。

    當前中國經濟仍然面臨下行壓力，保持經濟平穩增長，政策刺激只能解燃眉之急，深化改革激發活力是長遠之策。

    徐紹史要求，今年圍繞激發市場主體活力深化改革要以投資項目審批、生産經營活動和資質資格許可為突破口，抓緊清理、取消和下放審批事項。對於條件成熟，市場、企業和地方已經準備好的事項，要堅決放開，不要猶豫，不能拖延。在取消和下放審批事項的同時，要做到權力和責任同步下放、調控和監管同步強化。對繼續保留的審批事項，要進一步簡化手續、優化程序，把審批變成便捷高效的服務。

    “改革已經進入攻堅期和深水區，艱巨性、複雜性前所未有，必須以敢闖的銳氣和會闖的睿智，集中力量攻堅克難。”徐紹史説。