死守安全底線 確保平安度汛
——長江、珠江流域防汛備汛見聞
新華社南昌６月１日電（記者朱諸、于文靜）又是一年汛期來臨。從６月１日開始，長江、黃河、珠江、海河等全國大江大河陸續進入主汛期，東南沿海的颱風也將進入多發期。
今年我國大江大河是否會出現大汛？山區是否會發生重大山洪災害？各地防汛防災工作準備得如何，能否經得住考驗？５月下旬，帶著這些問題，記者隨國家防總、水利部組織的“防汛備汛行”採訪組走訪了長江、珠江流域及沿江部分省區市的防汛備汛一線。
汛情敲響警鐘 各地嚴陣以待
“從歷年經驗看，廣西的汛期來的相對較早，可以看作是全國防汛工作的風向標。”廣西壯族自治區防汛抗旱指揮部辦公室常務副主任黃華愛説，“今年廣西入汛較早，３月份蒙江蒙山縣、北流河藤縣、桂江蒼梧縣以及湘江全州段就出現了超警戒洪水，這是歷年少有的。”
據了解，每年４月１日至９月３０日為廣西的汛期。４月以來，廣西先後發生了５次局部暴雨洪水災害，８５．８９萬人受災，因災死亡９人，直接經濟損失達１．９億元。
“今年以來，珠江流域已出現４次大範圍的明顯降水過程，流域內廣東、廣西、貴州等省（自治區）出現災情，局部地區出現嚴重的人員傷亡，這給我們的防汛工作敲響了警鐘。”珠江水利委員會防汛抗旱辦公室主任何治波告訴記者。
“珠江流域防洪壓力較大，目前珠江已建的大中型水庫大部分沒有防洪任務，流域大部分地區主要靠單一的堤防防禦洪水，上中游許多縣城甚至是不設防的。”何治波説。
比較而言，長江流域情況相對較好。長江防汛抗旱總指揮部辦公室副主任陳敏介紹，４月中旬以來，長江流域共發生６次明顯降雨，其中致災的有３次，死亡８人。
“６月份，長江流域將全面進入主汛期，屆時流域內的洪澇災害將更加嚴重，我們的防汛任務也會更加繁重。”陳敏説，“對長江流域來説，大江大河大湖的防洪是防汛工作的重中之重，所以下一步要做好水利工程的調度，特別是上游水庫群的聯合調度。”
此外，長江防總還要求進一步完善督察問責制度和防汛抗旱的應急預案，加強水文氣象監測預報預警，加快病險水庫除險加固，補充備足搶險物資以及做好城市防洪等工作。
防洪責任落實到人 指揮體系建設到村
“行政責任人：鄒意堅；直接責任人：羅時琴；技術責任人：陳茂生……”在江西奉新縣羅市鎮，記者在竹溪水庫入口處的“安全管理責任牌”上看到這樣一個名單。
“我們在政府考核裏有一項內容，就是防汛責任制的落實情況。一旦出現因為防汛不利而造成人員死亡，那就一票否決。”江西省水利廳副廳長、省防總秘書長羅小雲介紹説，“省、市、縣三級的防汛責任人名單要在媒體上公佈，接受社會監督。”
“今年恰逢政府換屆，各級防汛責任人變動較大，及早落實防汛責任制更為必要。”何治波説，目前珠江防總和各省（自治區）的防指領導成員已經調整到位，並向社會公佈了責任人名單。
同時，防汛指揮體系建設也為防汛任務的完成提供有力保證。江西省防辦副主任吳學文介紹，目前江西全省縣級以上的政府和有防汛抗洪任務的鄉鎮有１５９８個，這些鄉鎮均設立了防汛抗旱指揮部辦公室。另外，廣東省內各鄉鎮也基本成立了“三防”指揮所，海南省已經將“三防”機構建到了行政村，形成省、市縣、鄉鎮、行政村四級管理體系。
水庫安全度汛 責任重於泰山
“在水庫加固之前不敢蓄太多的水。晚上一下大雨，我們都睡不著覺，怕垮壩。”廣西柳州市柳江縣三都鎮鎮長陸春暉指著當地的工農水庫説，“加固之後，心裏踏實多了，而且下游農田的灌溉也有保證了。”
工農水庫是一座中型水庫，建於１９５８年，由於年久失修成為病險水庫，對下游居民和上萬畝農田形成威脅。該水庫在２０１１年列入中央病險水庫除險加固項目，目前主體工程已經完成。
“廣西防汛工作最突出的一個難點就是水庫安全度汛。病險水庫太多，給安全度汛帶來了很大的壓力。”廣西壯族自治區防汛抗旱指揮部辦公室副主任何品志告訴記者。
據介紹，去年廣西完成了５００多座病險水庫的除險加固，但目前仍有２５００多座水庫需要除險加固。而且一大批最近完成除險加固的水庫尚未經歷蓄水的考驗，仍然存在安全運行的風險。
據統計，廣東省有１８３１宗防汛工程存在安全隱患。海南全省二類、三類病險水庫有６４７座。江西省有３６００多座小二型病險水庫沒有除險加固。
為保證水庫安全度汛，加強硬體建設的同時，完善值班值守、巡查以及預警報告制度等方面的建設也不容忽視。
“有很多在深山裏的小型水庫基本沒人看守。”何品志説，“為保證這些水庫２４小時有人值班，我們為值班人員提供一定的補助，並且配齊值班房和值班電話。”
江西峽江縣仁和鎮的仁和防洪堤也建立了值班和巡查制度。５８歲的巡查員鄧水生站在堤壩上説：“這條堤長１３．４公里，每１公里就有一個巡查員。以前是附近三個村的村委幹部負責，現在要求必須有巡查員值班。汛期到了，我們每隔一、兩個小時就要查一遍。一旦堤壩的水位超過警戒線，就要上報縣防汛辦，即使沒有險情也要報平安。”
