３６００萬元新港變“廢港”
——海南一省重點項目曝出“問題”工程

    新華社海口６月５日電（記者 王暉余）海南省東方八所中心漁港近日深陷“審計風暴”－－作為農業部批復的省重點項目，從批復到現在歷時近１０年，在政府投資３６００多萬元後，“新漁港”尚未投入使用就已經成為“廢港”。海南省審計廳的審計顯示，該項目在招投標、施工、監理、驗收等環節暴露出的亂象觸目驚心。

    偷工減料不達標，工程縮水“大瘦身”

    八所中心漁港是農業部２００３年批復、海南省“十一五”規劃重點建設項目，概算總投資５５７０余萬元，已完成投資３６６５萬餘元。

    今年４月中旬，海南省審計廳發佈的審計報告表明“八所中心漁港工程在建設管理、工程質量、工程竣工驗收、工程結算上存在重大問題，導致漁港成為一個‘廢港’，國家財産遭到損失”。

    記者近日來到八所中心漁港看到，５００米長的漁港防波堤已經千瘡百孔，堤頭折斷傾倒在海裏，防波堤內側護岸大段被海浪掏空並坍塌，防波堤護面下沉和裂縫現象隨處可見，漁港成了一個名副其實的“爛尾港”。

    “還沒有使用就倒塌那麼嚴重，明眼人都知道質量肯定有問題，肯定是工程沒有做好。”漁民李元讚告訴記者，附近居民都對這個“爛尾港”議論紛紛。

    在海南省審計廳的報告中，“項目工程存在嚴重質量問題”是導致項目成為“廢港”的首要原因。

    一系列偷工減料數據讓人震驚：防波堤的胸墻混凝土強度大幅度低於設計強度；水平段的平均厚度僅有２８厘米，而設計厚度為６０厘米；內側護面厚度平均值僅有３８厘米，而設計厚度為７０厘米。

    港池航道疏浚工程航道口處存在大量淺點，最淺處比設計要求少２．３８米，少６８％，嚴重影響港口航道使用；港池內有大量成片淺點未達設計高程，影響漁船停泊及通航。這直接導致項目無法移交給海洋漁業主管部門使用。

    中國水産廣州建港有限公司是防波堤的施工單位，該公司法人代表施忠接受記者採訪時稱審計人員是“外行”。

    八所中心漁港的建設業主單位是東方市城市建設投資有限公司，總經理李根強告訴記者，經手該項目的公司前兩任負責人均因其他腐敗案件已入獄。

    企業莫名“被投標”，颱風被當藉口

    在如此嚴重的偷工減料和質量問題中，東方八所中心漁港的監理機制形同虛設。

    海南省審計廳發現，漁港監理單位海南水運工程監理所監管不到位，個別監理人員與施工單位相互勾結，弄虛作假，降低工程質量。

    比如監理人員對大量明顯偷工減料的違規行為不加以制止；監理單位對以次充好的不合格航道疏浚工程予以認可，在施工單位提交的竣工圖上簽字確認，使其順利通過驗收。

    針對監理單位存在的問題，海南水運工程監理所所長曾維建以開會為由拒絕了記者採訪。

    更令人稱奇的是，颱風被東方市有關部門當作“廢港”的藉口。２０１１年１０月，防波堤出現坍塌。東方市組織有關部門作出鑒定，稱防波堤出現坍塌是由於颱風“納沙”及“尼格”引起的風浪破壞力超出防波堤承受能力造成的。

    但海南省審計廳的審計表明，颱風並非損壞防波堤的根本原因，“不按設計施工、偷工減料、施工監理不到位才是防波堤存在質量問題的主要原因。”

    早在２００９年１０月，“納沙”颱風未至，防波堤就由於被大浪掏空四角方塊及胸墻底層墊石，造成部分路面下沉開裂。而且“納沙”的級別並未超過防波堤設防標準。

    海南省審計廳還發現，八所中心漁港項目的招投標過程中，存在“競爭對手”成了“自家人”，業主甚至直接為投標單位交投標保證金等串標圍標現象。

    但“廢港”事件可能遠不止串標圍標那麼簡單，多家牽涉其中的監理、施工、測繪企業向海南省審計廳反映他們根本沒有參與該項目投標，而是被冒名頂替“被投標”“被測繪”。

    “我們以前壓根沒有聽説過這個項目。”廣州邦鑫測繪科技有限公司董事長劉達榮告訴記者，他們接到“出具虛假掃海測量結果”的報告後非常震驚，連夜查公司的檔案合同，發現沒有參與這個項目。在海南省審計廳查閱資料發現，除了公司名稱，法人代表和其他資料均被偽造。

    廣州南華工程管理有限公司、廣州海建工程監理公司、中交四航局第三工程有限公司也均反映“被莫名其妙地投標”。

    海南省審計廳投資審計處處長王祚全説，冒名頂替這種手段比較隱蔽，假如被冒名頂替的企業不知情，非專業鑒定機構在招投標過程中很難判斷真偽。

    “半拉子”工程誰之責，政府決策需科學

    目前海南省紀委已介入調查東方八所中心漁港問題，東方市委已安排市紀檢部門針對審計報告指出的問題復查，並表示對於施工單位、質量監督部門以及之前給出鑒定意見的專家，將徹查到底。

    目前漁港修復還是重建仍在論證中。然而，政府投資造成巨大的浪費和損失已成為事實。

    海南大學教授王毅武説，該項目作為一個省重點建設項目，變成“半拉子”工程絕不僅僅是工程本身出現問題，背後的利益鏈才是根本原因。 國家行政學院竹立家教授説，近年來公共工程領域的腐敗問題層出不窮，工程腐敗成為最大的腐敗之一，根本原因是政府投資過程中，亂決策和決策不科學所致，由此造成的政策性浪費甚至大於三公消費。

    “缺乏監督，部門利益和個人利益就會捆綁在一起，最終形成公權私用的利益鏈條。”竹立家説，如果沒有“面子”和“後門”，一般的公司較難承建一些政府公共工程。

    “如果不高度重視工程領域腐敗，雖然各地投資建設速度很快，但將帶來很大的隱患。”竹立家説，如果決策過程和程序不改，類似的塌橋事故、爛尾問題可能還會繼續發生。

    專家建議，遏制公共工程的腐敗問題，最根本的是推進政府公共政策制定過程公開透明、民主參與。特別是關係當地重大國計民生的大型公共項目，審計、紀檢、質量監督，尤其是人大必須參與發揮作用。