新風不是“一陣風”
——少數地方落實八項規定打折扣情況調查

    新華社北京６月１９日電（記者 姜剛、明星、歐甸丘）會議“瘦身”、宴請壓縮、輕車簡從……中央八項規定出臺半年來，各地一股股新風撲面。然而，新華社“新華視點”記者近期在全國多地採訪發現，少數地方和幹部在執行中仍我行我素、敷衍應付，有的地方甚至還出現了反彈跡象。

    新風撲面來，還有哪些“死角”？

    “以前大會小會天天開，現在大會用‘視頻’，小會也少了。”湖南省長沙市一位政府工作人員説，會場不擺鮮花了，會後也不再安排聚餐了。記者採訪了解到，各地會議及相關用品的支出同比明顯下降，既節約了成本和時間，也提高了工作效率。

    一向備受詬病的豪華接待正在發生悄然變化，超標接待、頓頓見酒現象減少了。安徽省一名縣處級幹部告訴記者，現在下基層檢查，不用再頭疼高接遠送、陪吃陪喝了。應酬時間少了，工作時間自然多了。

    “八項規定體現了黨要管黨，從嚴治黨的決心。”湖南省委黨校黨建研究部主任龔永愛認為，八項規定從黨中央自身做起，給黨的基層組織樹立了榜樣。從目前各地、各行業的反饋來看，已取得了初步成效。

    記者採訪發現，八項規定出臺後，多數省市、單位配套制定了實施細則，摒棄不良作風。然而，一些地方在執行中仍留有“死角”，或認識不到位，我行我素；或只説不做，敷衍應付。專家和基層幹部給記者梳理了一些地方落實八項規定打折扣現象：

    其一，超標吃喝進食堂。“五星級酒店倒是去得少了，但是五星級酒店的大廚卻被請到個別單位食堂工作。單位內部食堂豪華程度與五星級酒店有得一拼，酒店裏能吃到的單位食堂也能吃到。”深圳一位從事接待工作的人員説，部分地區明目張膽的豪華公款吃喝向單位食堂、私密會所等地方轉移。

    其二，借車、租車變身“公車”。網友曝光陜西某縣縣委書記乘坐進口６缸排量３．０Ｔ的頂級豪華款大眾途銳車，網上報價１０５萬元。後來該縣委書記回應稱，該車是半年前從民營企業借用的，網絡曝光後已經歸還。而在另外一些地方，為了繞開公務用車指標的“障礙”，部分單位直接從租車公司租用車輛。

    其三，公款報賬玩“變臉”。江蘇某地組織８０余名幹部赴廈門開務虛會，主要“議程”之一卻是參觀景區，“旅遊費”成了“會務費”。“有的單位宣稱落實八項規定後本單位的公務接待費下降了５０萬元，但是卻悄悄隱瞞同期的協調費支出增加了３０萬元、管理費支出增加了２０萬元。報銷接待費只需改頭換面，厲行節約變成了一場數字遊戲。”一位國企工作人員説。

    頂風作案：是僥倖心理還是積重難返？

    冰凍三尺，非一日之寒。接受採訪的專家們表示，在落實八項規定過程中，頂風違紀行為的不斷曝出，也表明改作風的長期性和艱巨性。“到底是心存僥倖，還是官場陋習難改？”一些基層幹部群眾質疑。

    “這些違規現象一再發生，説明一些幹部的不良作風積重難返。”湖南省紀委預防腐敗室副主任陸群等告訴記者，這些幹部的認識、觀念沒完全轉變。有的在長期工作中已形成了高接遠送、“酒桌辦公”的慣性思維，有的潛意識認為八項規定只是“一陣風”，走走過場、搞搞變通也就打發過去了。如此消極應付的認識阻礙了中央精神的落實。

    淡忘了為人民服務的公僕意識，或許是執行八項規定陽奉陰違的深層次原因。一位曾擔任過安徽省紀委黨風黨紀監督員的工作人員認為，有的幹部執行上級政策時想著法兒“糊弄”過關。他們習慣了講排場、擺闊氣，對群眾耀武揚威、擺架子，慢慢就脫離群眾了。

    預算、報賬等制度存在“漏洞”，讓一些違規者“有縫可鑽”，也是實踐中作風“走樣、變味”的原因之一。

    “公款消費超支了肯定有原因，而現行的財政預算制度存在不透明、操作空間大等缺陷，有時根本堵不住源頭。”安徽省一位人大代表説，若公款吃喝報不了，挂靠其他項目支出就可以了。他説，每年人大審議預算報告時，１００多個單位１００多本賬，“總數都挺清楚，但一具體到多少公務招待費等就很籠統了。沒寫明白能審議明白嗎？”

    由於違反規定的“花樣”多，監督檢查執行難度大，導致對違規者威懾力不夠。廣東省深圳市一位基層幹部向記者描述説，一張辦公凳子１萬多元，開發票時可要求商家開成５張２０００元的，名目改為宣傳材料印刷費、辦公用品等。“上級來檢查宣傳材料就説印完發掉了。至於有沒有印、印了多少沒人查。這樣的監督難以發揮作用。”

    新風不能成“季風”：硬規定如何對軟執行説“不”？

    為嚴明紀律，中央紀委已對６起違反八項規定精神的典型案例發出通報，相關責任人受到了組織處理和黨政紀處分，並承擔相關費用。廣東、湖南等地也相繼發出通報。如湖南省半年來共查處違反作風建設規定的案件８００余起，問責處理幹部近千人。

    “通報、處理違規者的做法值得肯定，但應警惕新風不能成‘季風’。”安徽省社科聯研究員程必定表示，讓八項規定入心入腦，當務之急是扭轉幹部的思想觀念問題，堅持常抓不懈，維護規定的權威性、嚴肅性，堅決向“一陣風”説不。

    將八項規定落到實處，還需強化制度約束機制。中央黨校黨建部副教授吳輝認為，要管住隨意揮霍公款的資金來源，就要先管住預算。一是預算審批從嚴，從源頭上甄別哪些項目是不合理的；二是強化人大對預算的執行監督，對虛假開支、超預算開支要嚴格追責；三是預算提前公開，凡是能公開的預算支出應當儘量詳細列明，不留下操作空間。

    基層紀檢監察幹部建議，要突出對黨政機關主要領導的約束。中央和地方各項規章制度的執行，核心是各級領導幹部要起表率作用。只有以身作則，才能上行下效。可探索將轄區或單位的落實情況納入年度考核，以此調動自我約束和約束他人的積極性。

    落實八項規定若前緊後松，反彈帶來的影響將不可估量。接受採訪的幹部群眾認為，讓遵規守紀成為常態，必須要加強監督和懲戒。在查辦相關案件時，應更加突出查一查這些出事的幹部平時在幹什麼，紀檢部門有沒有把好監督關。同時，應引入社會力量，加強社會化監督，在全社會營造良好的輿論氛圍。