非公眾上市的中小企業也可以掛牌融資，並可以連續交易和轉讓。6月19日，國務院常務會議研究部署金融支持經濟結構調整和轉型升級的政策措施，會議決定加快發展多層次資本市場，將中小企業股份轉讓系統（俗稱“新三板”）試點擴大至全國，鼓勵創新、創業型中小企業融資發展。
資本市場對實體經濟的服務能力將增強
6月25日，證監會辦公廳副主任江向陽在2013陸家嘴論壇新聞發佈會上説，新三板系統已率先在北京、上海、武漢和天津4個城市的高新區企業中試點，其規則體系得到了檢驗，這為擴大試點提供了條件。他説，新的辦法正在制定。
在全國中小企業股份轉讓系統公司總經理謝庚看來，新三板擴容至全國，對中小企業的融資是一件大好事。它為全國中小企業發展搭建了新的證券交易融資平臺，有利於中小企業規範公司治理、拓寬融資渠道、通過市場化手段挖掘公司價值、增強社會信用度和品牌信譽度。在公開市場上規範運營，有利於充分發揮市場配置資源的基礎性作用，更好地滿足不同發展階段、不同類型、不同特點企業的多元化融資與交易需求。
經過20年努力，中國資本市場逐漸健全，有了主板、中小板和創業板，但是，仍有許多達不到上市條件的中小企業融資困難。過去，中小企業融資主要靠銀行，後來有了證券市場的中小企業私募債，但這遠遠不能解決中小企業的融資需求。後來，各地又陸續推出代辦股權轉讓系統和股權託管系統等，為中小企業融資找到了新的路徑。全國中小企業股份轉讓系統擴容，有助於全國股權託管類系統規範化、統一化。
“新三板建立之後，將與主板、中小板、創業板一道，共同構建多層次資本市場體系，中國資本市場將進入新的發展階段，對於改善中小企業發展的金融環境，增強資本市場對實體經濟的服務能力必將産生積極和深遠的影響。”專家表示。
江向陽談到，證監會將對新三板、創業板、中小板的轉板採取積極支持的態度。
“非上市公眾公司”比同上市公司
2012年8月，中國證監會建立了全國中小企業股份轉讓系統。其前身是有6年運作經驗的中關村代辦股份報價轉讓試點。
截至目前,全國股份轉讓系統實有掛牌公司已達212家，總股本達58.19億股。2012年以來，全國股份轉讓系統掛牌公司定向發行合計28次，發行股數2.06億股，融資金額89966.19萬元。
5月28日，按照全國中小企業股份轉讓系統新業務規則核準公開轉讓的首批企業在北京舉行掛牌儀式。包括北京樂升科技股份有限公司、上海建中醫療器械包裝股份有限公司、北京必可測科技股份有限公司、上海風格信息技術股份有限公司、長虹立川科技股份有限公司、北京拓川科研設備股份有限公司、上海申石軟體科技股份有限公司等7家企業。
全國股份轉讓系統公司董事長楊曉嘉談到，此次掛牌的企業是全國股份轉讓系統業務規則公佈實施後在新制度框架內審核通過的首批企業，是經中國證監會同步核準、納入統一監管的首批新增非上市公眾公司；今後，全國股份轉讓系統企業掛牌將步入常規化。
與試點期間相比，全國股份轉讓系統最大的制度更新在於：在此掛牌的公司是“非上市公眾公司”，在法律意義上將比同上市公司，不管在公司結構治理、信息披露還是融資轉讓渠道等方面都將大大得到提升。
到全國股份轉讓系統掛牌後，企業股票可以公開轉讓和定向發行，股東人數可以突破200人。此前，股權代表和託管的企業，股東人數都不得超過200人，這一股東人數的突破為融資放大奠定了基礎。與此同時，企業股份可以實現標準化流通和連續交易，這為企業股權的合理定價及後續的直接融資也提供了基礎，同時也為企業實現信用增進、股權激勵和並購重組創造了條件。
地方要承擔起監管和規範的職能
近期，全國中小企業股份轉讓系統公司正在全國廣泛調研和宣教。
楊曉嘉近日在杭州説，全國股份轉讓系統的制度特徵可概括為公開轉讓、定向發行、股東人數可超200人、混合交易方式、納入證監會統一監管5個方面。其特點有四：一是覆蓋面廣、包容性強；二是融資方式靈活多樣；三是真正以信息披露為主；四是較高的投資者準入門檻。
新三板擴容至全國後，各地企業該如何對接新三板？楊曉嘉指出，各地方與全國股份轉讓系統的對接主要有4個方面：資源培育的對接，各地應“早謀劃、早著手、早準備”；改制輔導的對接，主辦券商和仲介機構要認真研究中小微企業改制和新三板市場的特點；申報流程的對接；監管合作的對接，地方不僅僅要培育資源，還要承擔起監管和規範的職能。
上海張江高科技園區是新三板前期試點的4個地區之一。上海市金融辦副主任徐權介紹説，上海全力支持張江高科技園區企業進入新三板，並制定了多個部門組成的推進工作機制。上海財政局等部門還制定了掛牌企業的補償機制，對於擬掛牌企業股份制改造、掛牌等流程中産生的費用進行補償，以鼓勵企業到新三板融資。他希望新三板能推動上海股權託管交易中心的發展。
此前，各地為解決中小企業融資建立的股權託管交易所會不會由“地方軍”轉為“正規軍”？楊曉嘉表示，全國性市場與區域性場外市場的合作對接等問題還在進行深入探討。
