新華社北京７月２５日電（記者 任衛東、孔祥鑫）“三區三片”和“新增五片”棚戶區改造項目將惠及７萬戶居民，老舊小區綜合整治將完成１６００個小區的整治任務，城鄉接合部改造將讓５０個重點村舊貌換新顏……近年來，北京市棚戶區改造力度不斷加大，５００余個中心城區棚戶區改造項目蓄勢待發。
于北京而言，棚戶區改造不僅是關係百姓切身利益的民生工程，還肩負著新形勢下改善環境、促進發展等新使命。
兩個“９０％”勾畫“安居夢”
在門頭溝區的棚戶區改造項目石門營新區，６５歲的張清源夫婦從半山腰的低矮平房搬進８０多平方米的三居室。回憶起拆遷安置的經歷，老張一家也曾糾結和擔憂過。
“一是對祖輩留下的家院不捨，另一個是感覺起初的拆遷補償有些低。”老張説，“經過與政府的協調溝通，第二套方案讓大家都滿意，我們一家就多獲得了相當於２０多萬元的補償。”
老張及鄰里的切身經歷體現出北京進行棚戶區改造對拆遷居民實現“安居夢”的鄭重承諾：每個改造片區居民同意率達到９０％以上，工作才能啟動；簽訂補償協議的居民達到９０％以上，協議才能生效。
“住房是民生之要。”北京市委常委、副市長陳剛説，“我們要以棚戶區改造為抓手，幫助群眾解危解困、改善居住生活條件，努力順應群眾過上美好生活的新期待。”
自上世紀９０年代以來，北京先後採取危舊房改造、城中村環境整治等方式累計改善了３０余萬戶居民住房條件。近年來，棚戶區改造也進入了新的發展時期。
據了解，在城市和國有工礦棚戶區改造中，北京于２００９年先後啟動了“三區三片”和“新增五片”棚戶區改造項目，共涉及居民７萬戶，目前已籌集安置房７．３萬套，搬遷居民４．３萬戶。如今，中心城區平房院落修繕，老舊小區綜合整治，城中村、邊角地整治和城鄉接合部改造等４類項目新納入棚戶區改造範圍，各項工作正穩步推進。
新使命關乎首都長遠發展
在北京市上半年經濟形勢分析會上，陳剛表示：“當前，首都正處於實施‘十二五’規劃承上啟下的關鍵時期，發展面臨著新的形勢和任務，棚戶區改造被賦予了新使命。我們要堅定信心，迎難而上。”
北京市住房保障辦公室副主任葉向忠介紹，北京計劃用５年時間，改造５２７個中心城區棚戶區項目，惠及居民２３萬戶。今年將重點建設涉及５萬戶家庭的約９０個項目。
棚戶區改造不僅關係群眾切身利益，還關乎首都長遠發展。在北京啟動的新一輪棚戶區改造工作中，棚戶區改造除了是一項重大的民生工程外，還肩負著改善環境、構建安全、促進發展等新使命。
據了解，棚戶區環境臟亂，數十萬戶居民採暖都是以燃煤為主，對大氣造成污染，也是ＰＭ２．５的重要來源。實施棚戶區改造不僅改善了居民的住房條件，完善了基礎設施建設，還將解決燃煤對環境影響的問題。
北京新一輪棚戶區改造面積大、涉及戶數多，對於拉動經濟增長、促進轉型發展的意義不言而喻。北京新確定的５００余個改造項目計劃投入５０００多億元，將帶動建築、建材等４０多個相關行業的發展，同時將促進低端産業退出，為符合首都功能定位的産業發展騰退出空間。
“城鄉接合部、國有工礦區的棚戶區改造也將加速城鎮化進程。”門頭溝區採空棚戶區改造建設中心黨組書記杜桂斌表示，該地區在建住房約２．３萬套，今年又新開工安置房１．５萬套左右。大規模棚戶區改造對經濟增長貢獻不小。
解決好“錢從哪來，人往哪去”的問題
做好棚戶區改造工作，政策創新是關鍵。國務院日前印發《關於加快棚戶區改造工作的意見》，在資金支持、土地供應、安置補償等方面出臺了多項優惠政策。據了解，北京市為進一步抓好落實，由住建、發改、財政、稅務等部門起草了從項目立項到後期管理補償等８個方面的文件，涵蓋了棚戶區改造的方方面面。
“下一步的工作，主要是解決好錢從哪來、人往哪去、舊房如何拆、項目如何批、工作如何抓的問題。”陳剛用通俗易懂的語言點出了北京棚戶區改造的工作方向。
棚戶區改造資金投入大、回收慢，錢從哪來？陳剛表示，一方面需要市及區縣政府加大資金投入力度，尤其是要給予國有實施主體注入充足的資本金，確保項目正常啟動；另一方面要落實好中央稅費減免和貸款貼息優惠政策。
“根據市裏的精神，棚戶區改造要充分考慮被安置居民的工作、生活和情感需要，儘量實現就地安置。”葉向忠説，“人口過於稠密，需要實行異地安置的，應充分考慮居民就業、就醫、出行等需要，要將城區優質的教育、醫療等資源同步輸出。”
據了解，為進一步提高效率，簡化審批流程，北京棚戶區改造項目實行“集中聯審、納入綠通；精簡下放、加快審批”的方式。前者是指，由北京市重大項目建設辦牽頭會同多部門對棚戶區項目實行集中聯合審查，通過的項目納入綠色審批通道；後者包括，文保區風貌保護項目，城中村、邊角地項目的立項審批由項目所在區投資主管部門辦理；以區縣政府確定的棚戶區改造項目，原則上由區縣規劃分局辦理規劃審批手續。
