把權力關進制度的籠子裏
——學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神述評之九
新華社北京７月２５日電(新華社記者周英峰 華春雨)“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”“對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除”……黨的十八大以來，習近平總書記關於黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，彰顯著新一屆中央領導集體整風肅紀的堅定決心和不懈努力。
改革開放任務越繁重，越要加強和改善黨的領導，越要確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，更凸顯出加強制度建設，用制度管權力、反腐敗、抓作風的重要意義。
“把權力關進制度的籠子裏”，這是時代提出的重大而緊迫的課題。
用制度管權力：讓權力在陽光下運行
髮發津貼補貼，在一些地方和部門長期存在。７月１２日，監察部等部門對外公開了《違規發放津貼補貼行為處分規定》。即將於８月１日起施行的這一規定明確：違規的單位和個人將承擔紀律責任，情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
“黨的規章制度是黨的法律。”中國社科院馬克思主義研究院思想政治教育研究室主任李春華説，黨的十八大明確提出建設廉潔政治的重大政治任務，這一規定是反腐倡廉的具體措施，也是黨的制度建設的重要內容。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必有法度。５月２７日，《中國共産黨黨內法規制定條例》及《中國共産黨黨內法規和規範性文件備案規定》公佈。
制定條例對黨內法規的制定權限、制定原則、規劃與計劃、起草、審批與發佈、適用與解釋、備案、清理與評估等作出明確規定；備案規定對黨內法規和規範性文件備案的原則、範圍、期限、審查、通報等提出具體要求。
專家認為，這兩部黨內法規是黨內的“立法法”，其出臺標誌著黨邁出了用制度約束權力的重要一步。
“兩部黨內法規的制定和公佈，表明我們黨將通過規範黨內法規的制定、審查、備案和清理活動，推進科學執政、依法執政。”北京大學法學院教授姜明安説。
此外，新一屆中央領導集體還對領導幹部用好手中的權力提出新的要求：“加強對一把手的監督”“認真執行民主集中制”“健全施政行為公開制度”“保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私”……
對此，國家行政學院教授汪玉凱認為，責任與權力是對應的，權力行使必須有規可循，必須受到制約和監督。
中央黨校教授、黨建專家葉篤初指出：“制度建設具有極強的傳遞性，不僅對當代、也會對後代産生影響。不斷加強制度建設將有力保障中國共産黨實現長期執政。”
在從嚴治黨的同時保證依法行政。新一屆政府組建以來，加大規範權力運行，進一步轉變政府職能。
國務院第一次廉政工作會議提出，要“用制度管權、管錢、管人，給權力涂上防腐劑、戴上‘緊箍咒’”。同時，新一屆政府抓緊推進職能轉變，下決心把該放的權力放下去，取消和下放１６５項行政審批事項，致力於從體制機制上堵塞滋生不正之風和腐敗的漏洞。
“把權力關進制度的籠子裏，就是立足於人民主體地位和有效監督權力的實踐，強化權力運行的規範性和透明性。”中央黨校教授蔡志強説。
用制度反腐敗：懲防並舉剷除毒瘤
７月８日，人民法院對原鐵道部部長劉志軍受賄、濫用職權案作出一審宣判，決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，並處沒收個人全部財産；
１１日，廣東省人大常委會副秘書長、省海洋與漁業局原局長李珠江因嚴重違紀被開除黨籍和公職；
１２日，安徽省合肥市人大常委會原副主任郭超和黃山市委原常委、政法委書記汪建設被宣佈開除黨籍；
１３日，中央組織部有關負責人證實，廣西壯族自治區政協副主席、區總工會主席李達球涉嫌嚴重違紀，中央已決定免去其領導職務……
海外有媒體評價説，中國新領導人“發起了懲治黨員幹部貪污腐敗和濫用職權的反腐之戰”。
如何從源頭科學有效地防治腐敗，是當前反腐倡廉工作面臨的重大課題。
加強監督、關口前移。十八屆中央紀委二次全會對“制度反腐”“依法反腐”作出新的部署。
－－“繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設”；
－－“健全權力運行制約和監督體系”；
－－“加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內法規制度建設”；
－－“深化腐敗問題多發領域和環節的改革”；
－－“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制”……
標本兼治、綜合治理。黨的十八大以來，用制度防止和懲治腐敗邁出新步伐。
－－１０個中央巡視組進駐有關地區和單位，展開新一輪巡視工作，履行黨章賦予的監督責任，並將“下沉一級”了解幹部情況；
－－中央重點新聞網站和主流商業網站推出網絡舉報監督專區，鼓勵網民依法如實舉報違紀違法行為，網絡舉報受理、查辦和信息發佈機制將逐步完善；
－－全國人大常委會將聽取審議反貪污賄賂報告；
－－懲治和預防腐敗體系新的五年規劃正在制定；
－－以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，中央提出，要建立健全長效機制，促進黨員、幹部為民務實清廉……
專家指出，面對腐敗問題，新一屆中央領導集體提出在制度層面、機制層面、立法層面採取全方位行動，規範約束權力，強化監督，這是反腐敗的治本之策。推進反腐制度建設，才能釜底抽薪、直指要害，持久發揮遏制腐敗、打擊腐敗的有效作用。
用制度改作風：善始善終、善做善成
這是來自黑龍江省的一組數字：上半年，省市會議同比精簡２１．４％，會議經費同比減少１８．３％，領導幹部出席慶典活動同比減少７６．１％，全省公車購置及運行費支出同比下降６．４％……
數字的變化，源自落實中央“八項規定”精神的行動。黨的十八大閉幕不久，中央制定改進工作作風、密切聯絡群眾的“八項規定”，並且強調以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成。
６月２５日閉幕的中共中央政治局專門會議強調，以“釘釘子”的精神把八項規定落到實處，強調將“制度約束”作為“剛性約束”。
當前，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，日益成為群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，成為損害黨群幹群關係的重要根源。
“我們要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。”６月１８日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上強調指出，“四風”問題解決好了，黨內其他一些問題解決起來也就有了更好條件。
７月１１日至１２日，黨的群眾路線教育實踐活動開始不久，習近平總書記來到西柏坡。回顧歷史上黨在這裡制定的制度規定，習近平説，“這裡是立規矩的地方。黨的規矩、制度的建立和執行，有力推動了黨的作風和紀律建設。”
制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。在教育實踐活動中，中央不僅提出重視思想信念教育，更將建章立制，健全加強作風建設具體制度和規定，實現作風建設機制化、常態化、長效化作為重要環節。
教育實踐活動啟動不久，中央即提出，“活動一開始，就要針對‘四風’問題，立規矩、建制度，從源頭上防治作風不正、不實、不廉的問題。針對薄弱環節研究出臺一些加強作風建設的具體制度和規定，嚴格執行，令行禁止”。
作風問題關係黨的事業興衰，事關執政根基的鞏固和執政能力的提升。
中央編譯局賴海榕研究員認為，改進作風要做到善始善終，首先在於領導幹部帶頭執行，其次要一以貫之抓下去、讓全體人民監督，還要依靠規章制度約束個人行為，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，讓作風建設的制度規定“硬起來”。
為政清廉才能取信於民，秉公用權才能贏得人心。依靠制度的力量實現幹部清正、政府清廉、政治清明，回應人民群眾的共同期待，讓黨凝聚起更加強大的力量，中國夢實現的腳步必定更加穩健、堅實有力。
