關鍵時期的關鍵部署
——從中央政治局會議看中國經濟走向 

    新華社北京７月３０日電（新華社記者張旭東、何雨欣、王希、江國成） 在中國經濟正處於“爬坡過坎”的關鍵時期，中共中央政治局３０日召開會議指出，要把握好宏觀調控的方向、力度、節奏，使經濟運行處於合理區間。

    當前，國內外經濟環境十分複雜。此次會議討論研究了當前經濟形勢和下半年經濟工作，做出重要判斷和關鍵部署，這為中國經濟下半年的發展指明了方向。

    一個重要目標：使經濟運行處於合理區間

    “下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢”“使經濟運行處於合理區間。”這是此次會議做出的重要判斷和提出的目標任務。

    在當前經濟增速逐季回落的背景下，這次會議展望下半年形勢時鮮明提出：我國發展仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期，具備經濟持續健康發展的基礎條件，下半年我國經濟仍將保持總體平穩發展態勢。同時，也要認識到，世界經濟正在深度調整，國內外發展環境十分複雜。

    判斷明確方向，目標穩定人心。“這一判斷很重要，這是政策框架合理化的大前提。”財政部財科所所長賈康説。

    清華大學經濟管理學院副院長白重恩認為，從外部環境看，雖然世界經濟還在深度調整，但總體比較平穩；從內部來看，上半年經濟形勢基本平穩，企業利潤也出現起色，中國經濟下半年具備諸多有利條件。

    經濟學家張其佐表示，會議提出要“使經濟運行處於合理區間”，這意味著為中國經濟明確了預定發展目標，絕不能讓經濟大起大落，務必確保完成全年任務，實現良好開局。

    亞洲開發銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健説，這也可以看出，應對經濟增速下滑不超出可容忍底線，是當前工作的一大重點。

    中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長張永軍説，會議做出的下半年經濟仍將保持總體平穩發展的判斷，有利於合理引導公眾預期，也點明了目前的問題和困難。從“兩點論”看問題，判斷妥當。

    統籌調控政策：“穩、活、托底”三者統一

    調控政策，萬眾矚目。會議強調，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一。

    “三者有機統一的核心，體現出要處理好政府與市場的關係。宏觀政策以穩為主，大的調整不合適；微觀政策居中，更加突出市場的作用，讓企業有更大的生存空間；社會政策上，政府要拖住底，進一步明確了思路。”白重恩説。

    “處理好三者之間的關係，最重要還是政府定位，是政府的歸政府，是市場的歸市場，統籌兼顧，這才是政府轉變職能的有效體現。”白重恩説。

    張永軍認為，調控指向更加明確。宏觀要穩定，積極的財政政策和穩健的貨幣政策基調得以延續，大規模的刺激政策不太可能出現；微觀政策要注重激發企業活力，社會政策重在保障民生，確保不出社會問題。“三者的有機統一，構建了一個穩定的經濟社會發展體系。”

    注入新生動力：積極培育新的經濟增長點

    當前經濟下行壓力加大，培育新的增長點勢在必行。

    在這次會議對下半年經濟工作提出的十項具體部署中，“積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化”“促進房地産市場平穩健康發展”“激發企業活力”“清費減負”“積極培育和發展戰略性新興産業”“加快信息産業發展”“大力發展節能環保和新能源産業”“推動新興服務業和生活性服務業發展”等舉措格外亮眼。

    “從這些措施看，啟動內需的舉措居多，這將成為新的經濟增長點。”張永軍表示，當前“三駕馬車”中外貿最疲弱，未來中國經濟增長還是要倚重內需引擎。

    國家發展改革委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴表示，城鎮化是擴大內需最大的潛力所在，挖掘新型城鎮化的內需潛力，就要以人的城鎮化為核心，把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好，通過對包括戶籍、土地、財稅在內的制度改革以及加強公共服務能力建設，釋放內需潛力。

    當前信息産業方興未艾，國家也在推動年內發放４Ｇ牌照。業內人士認為，加快信息、節能環保和新能源産業發展，這在拉動內需、穩住增速的同時，還有利於破解資源環境制約，回應百姓對碧水藍天的新期待，而推動服務業發展，有利於直接擴大就業空間、提升就業質量。

    增強發展活力：轉方式促改革激發市場潛力

    儘管短期內經濟增速的起伏需要應對，但從中長期看，要增強中國經濟後勁和活力，根本出路在於轉方式促改革。

    從“推動居民消費升級”到“加快推進産業結構調整”，從“推動傳統産業轉型升級”到“深入實施區域發展總體戰略”，從“繼續取消和下放行政審批事項”到“深入推進財稅金融體制改革”，從“積極穩妥推進資源性産品和環境價格改革”到“統籌城鄉社保體系建設”，這次會議對下半年的“轉方式、促改革”做出了詳盡部署。

    轉型增強動力，改革激發活力。賈康表示，這些措施核心宗旨都是要讓市場充分發揮作用，更多靠市場力量優化資源配置，使其成為激活經濟內生性增長動力的源泉。

    張永軍認為，簡政放權、轉變政府職能，意在明確界定政府和市場的邊界，清除制約生産率提高的障礙；推進財稅金融、資源性産品和環境價格改革，可以促進資金、資源等生産要素更順暢流動，實現更高效率的配置。

    著力保障民生：穩固經濟發展的基石

    民生是穩固經濟發展的基石。會議認為，繼續完善就業創業扶持政策，統籌城鄉社保體系建設，妥善安排好災區群眾生産生活，促進教育、衛生、文化、體育事業發展，加強和創新社會管理，保持社會和諧穩定。

    “就業是民生之本，保障就業是保障民生很重要的一點。”白重恩認為，從根本上保障就業還是需要把市場進一步搞活，為企業注入活力，創造更多的就業崗位。

    一些專家也指出，保障民生既要盡力而為，也要量力而行；既要全面推進，也要突出重點。要在目前我國資源財力有限的情況下，把有限的資源用來解決群眾反映強烈的、最能關乎百姓福祉的突出問題。

    此外，針對老百姓普遍關心的物價問題，會議強調，穩定價格總水平，加強重要商品産供銷銜接，努力減輕物價上漲對群眾生活的影響。

    “經濟越困難，越要保障民生。這些民生舉措就恰好起到了社會政策托底的效能。”張其佐説。

    新聞背景：半年十大數據折射中國經濟走勢 

    新華社北京７月３０日電（新華社記者王希、何雨欣） 今年以來，中國經濟面臨複雜嚴峻的形勢，但各項指標總體仍處於年度預期目標的合理區間。透過上半年的十大經濟數據，我們不難看出中國經濟的發展軌跡。

    【數據１：ＧＤＰ增長７．６％】上半年中國國內生産總值為２４８００９億元，同比增長７．６％。其中，一季度中國經濟同比增長７．７％，二季度增長７．５％。告別以往１０％增速的高平臺，中國經濟增速如今逐季回落，凸顯經濟下行壓力。

    【數據２：ＣＰＩ上漲２．４％】上半年全國居民消費價格總水平同比上漲２．４％，這大大低於３．５％的全年預期目標。物價平穩可控，這是上半年經濟運行中的一大亮點。

    【數據３：固定資産投資增長２０．１％】上半年全國固定資産投資（不含農戶）同比名義增長２０．１％，增速比一季度回落０．８個百分點，比上年同期回落０．３個百分點。作為“三駕馬車”的主力，當前傳統投資驅動模式難以繼續發力。下一步關鍵要充分發揮市場機制，引入多元投資，激發新活力。

    【數據４：消費品零售總額增長１２．７％】上半年我國社會消費品零售總額同比名義增長１２．７％（扣除價格因素實際增長１１．４％），增速比一季度加快０．３個百分點。在經濟增長動力中，消費被寄予厚望，下半年消費增長有望繼續保持回升勢頭。

    【數據５：進出口總值增長８．６％】上半年我國進出口總值１９９７６．９億美元，同比增長８．６％。進出口呈現逐步回落態勢，第二季度同比增速從首季度的１３．５％回落至４．３％，６月進口、出口同比雙雙呈現負增長。國內外經濟不振，令外貿面臨諸多挑戰，下半年局面仍相當嚴峻。

    【數據６：城鎮新增就業７２５萬】上半年我國城鎮新增就業人數７２５萬人，同比增加３１萬人，二季度末城鎮登記失業率４．１％，與一季度和去年同期持平。就業是社會經濟發展的底線，上半年就業形勢可觀，發揮了經濟“壓艙石”的作用。下半年，就業形勢仍謹慎樂觀。

    【數據：Ｍ２增長１４％】６月末，廣義貨幣Ｍ２同比增長１４％，較上月末下降１．８個百分點，但仍高於年初政府工作報告確定的１３％目標。Ｍ２反映整個社會貨幣供應量。經歷了“錢荒”的中國經濟，在日後貨幣調控的“鬆緊適度”方面當有更多考量。

    【數據８：財政收入增長７．５％】上半年全國公共財政收入６８５９１億元，增長７．５％，再次印證財政收入正由以往高增長轉入低速軌道，財政收支矛盾十分突出。全年完成預期目標並不易。

    【數據９：城鄉居民收入增速回落】扣除價格因素，上半年我國城鄉居民人均收入實際增長分別為６．５％和９．２％，增速皆比去年同期有所回落，居民增收難度加大。經濟困難尤須保障民生，收入關係百姓生計，要努力實現居民收入增長和經濟發展同步。

    【數據１０：冬小麥實現“十連增”】夏季糧油再獲豐收，冬小麥實現“十連增”，秋糧長勢較好。今年夏糧産量２６３８億斤，比上年增加３９億斤，創歷史新高。農業繼續保持良好態勢，為今年中國經濟發展奠定了堅實的基礎。