統籌調結構擴內需惠民生
國務院印發關於加快發展節能環保産業的意見

    經國務院常務會議討論通過，日前，國務院印發《關於加快發展節能環保産業的意見》（以下簡稱《意見》）。這是新一屆政府統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生，持續推出的又一項既利當前又利長遠的重大舉措，對於緩解資源環境瓶頸制約、擴大有效需求、轉變經濟發展方式、促進産業轉型升級、增強發展內生動力，都具有重要意義。

    《意見》指出，加快發展節能環保産業要圍繞提高産業技術水平和競爭力，以企業為主體、以市場為導向、以工程為依託，強化政府引導，完善政策機制，培育規範市場，著力加強技術創新，大力提高技術裝備、産品和服務水平，以釋放市場潛在需求，形成新的增長點，為穩增長、調結構、擴內需，改善環境質量，保障和改善民生，推動加快生態文明建設作出貢獻。

    《意見》提出了近3年促進節能環保産業加快發展的目標：到2015年，節能環保産業總産值要達到4.5萬億元，産值年均增速保持15%以上，産業技術水平顯著提升，為實現節能減排目標奠定堅實的物質基礎和技術保障。

    《意見》明確了當前促進節能環保産業加快發展的四項重點任務。一是圍繞重點領域，促進節能環保産業發展水平全面提升。加快發展節能、環保、資源循環利用技術裝備，提高技術水平；創新發展模式，壯大節能環保服務業。二是發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設。加強節能技術改造，實施污染治理重點工程，推進園區循環化改造，加快城鎮環境基礎設施建設，開展綠色建築、交通行動。三是推廣節能環保産品，擴大市場消費需求。繼續實施並調整節能産品惠民政策，實施能效“領跑者”行動計劃，完善環保産品認證制度，開展再製造“以舊換再”，拉動節能環保産品消費。四是加強技術創新，提高節能環保産業市場競爭力。重點支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進科技成果産業化轉化，推動國際合作和人才隊伍建設。

    《意見》強調，要採取有效措施，強化約束激勵，為節能環保産業發展創造良好的市場和政策環境。一是健全法規標準。加快制（修）訂節能環保標準，完善法律法規，嚴肅查處各類違法違規行為。二是強化目標責任。落實節能減排目標責任制，完善節能評估和審查制度，加大對重點耗能企業的評價考核力度。三是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金對節能環保産業的投入。四是拓展投融資渠道。支持綠色信貸和金融創新，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券等債務融資工具。五是完善價格、收費和土地等政策。制定和落實鼓勵餘熱余壓余能發電及背壓熱電、可再生能源發展的上網和價格政策，落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價和居民用電階梯價格，完善城鎮污水、垃圾處理收費等政策。六是推進改革創新。建立生産者責任延伸制度，深化排污權有償使用和交易試點。開展生態文明先行先試，選擇有代表性的地區開展生態文明先行示範區建設。七是加強節能環保宣傳教育。加強生態文明理念和資源環境國情教育，普及節能環保知識和方法，倡導綠色消費新風尚。

    《意見》要求，各地區、各部門要切實加強組織領導和協調配合，明確任務分工，落實工作責任，紮實開展工作，確保各項任務措施落到實處，務求使産業發展見到實效。