穩中求好 穩中求優 促進經濟持續健康發展
徐紹史
今年以來，黨中央國務院準確把握經濟大勢，沉著應對各種風險挑戰，團結帶領全國人民，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，著力深化改革，加快調整結構和轉型升級，不斷改善民生，主要經濟指標處於年度預期目標的合理區間，經濟社會發展開局良好。
一、經濟社會發展總體平穩
上半年，國民經濟運行總體平穩，穩中有進。“穩”主要表現在：一是經濟保持平穩增長。上半年國內生産總值同比增長7.6%，其中，一季度增長7.7%，二季度增長7.5%，均處於年初確定的目標範圍內。消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用得到較好發揮，上半年，社會消費品零售總額同比增長12.7%，固定資産投資同比增長20.1%，其中，民間投資佔整體投資的比重達到63.7%，比去年提高2.3個百分點。外貿進出口總額同比增長8.6%。二是價格總水平基本穩定。上半年，全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.4%，控制在年度預期目標範圍內。社會通脹預期比較穩定。三是就業形勢總體平穩。上半年全國城鎮新增就業725萬人，完成全年計劃的80.6%，6月末城鎮登記失業率為4.1%。
“進”主要體現在四個方面。一是農業特別是糧食生産繼續向好。夏季糧油再獲豐收，全國夏糧總産量達到2638億斤，比去年增加39億斤，其中冬小麥連續第十年增産。夏收油菜籽産量比上年增加45萬噸。春播糧食面積穩中有增。二是産業結構調整穩中有進。上半年，高技術産業增加值同比增長11.6%，比全部工業高2.3個百分點，化解過剩産能工作積極推進。服務業發展繼續加快，上半年第三産業增加值同比增長8.3%。節能減排取得新成效，上半年單位國內生産總值能耗同比下降3.4%，化學需氧量等排放量同比繼續減少。三是經濟體制改革加快推進。發佈實施了深化經濟體制改革重點工作意見。國務院機構改革和職能轉變有序推進，取消和下放了165項行政審批事項。成品油價格形成新機制順利實施，非居民用天然氣價格等改革方案出臺，脫硝電價改革由14個試點省份擴大到全國。交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國範圍內推開。金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見出臺，金融機構貸款利率管制全面放開。深化收入分配製度改革的意見發佈實施。醫藥衛生體制改革穩步推進。四是人民生活持續改善。上半年，農村居民人均現金收入同比實際增長9.2%，高於城鎮居民2.7個百分點。基本公共服務繼續改善，義務教育學校標準化建設和農村貧困地區高等教育定向招生人數增加，社會保險覆蓋面持續擴大，城鄉低保對象基本生活得到較好保障。保障性安居工程建設積極推進，上半年基本建成236萬套，新開工440萬套。積極穩妥應對H7N9禽流感公共衛生事件。蘆山地震災後恢復重建有序開展。
二、經濟發展環境錯綜複雜
當前我國經濟運行總體是好的，但面臨的錯綜複雜局面也是近年少有的，國際和國內、長期和短期、結構性和週期性因素相互交織，有利條件與不利因素同時並存。`
一方面，國內外經濟環境嚴峻複雜。從外部環境看，全球經濟復蘇仍存在較大的不確定性。一是國際金融領域仍然存在較多風險。美聯儲暗示將提前退出量化寬鬆政策，日本從去年11月份開始加大了量化寬鬆貨幣政策力度。美國和日本不同的政策取向交織並行，加大了國際經濟金融運行的不確定性。二是歐元區尚未擺脫經濟衰退與債務交織的困局。歐元區經濟連續6個季度環比負增長，失業率在6月份創下12.1%的新高。三是新興市場經濟體發展前景不容樂觀。俄羅斯、巴西、南非、印度等新興市場國家經濟增速持續回落，而物價漲幅又比較高。四是國際社會對貿易規則話語權的爭奪加劇，貿易投資保護主義日益多樣化，一些國家頻繁對我設置各種準入壁壘，增大了統籌國際國內兩個大局的難度。
從國內來看，發展中長期積累的一些深層次矛盾和問題未得到根本解決，不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出，同時，經濟運行又出現一些新的矛盾和問題。一是經濟增長動力偏弱。受國際市場需求不足影響，穩定外需壓力很大。內需較快增長的基礎尚不穩固，政府投資受到財政收入增速下降的制約，企業受效益預期影響投資意願不強，未來消費增速進一步提升空間有限。二是化解産能過剩形勢嚴峻。處理産能過剩，涉及增長、收入、債務、資産、人員安置等諸多因素，要在短期內取得明顯成效難度較大。三是企業生産經營困難加劇。企業特別是小微企業融資難融資貴的狀況仍未改變，企業用工、用地、流通成本在上升，而工業品價格持續下降，這一“雙向”擠壓，使工業企業利潤增速回落。四是環境問題比較突出。近年來，我們在環保方面採取了不少措施，但仍面臨“全方位”的污染包圍。五是財政金融領域面臨的風險不容忽視。中央財政收支壓力較大，地方政府性債務逾期風險加大，“短融長貸”、“短貸長用”擴張過快，防範並積極穩妥化解地方政府性債務風險和銀行業風險，面臨較大挑戰。與此同時，一些地方洪澇災害較為嚴重，奪取全年糧食豐收面臨諸多挑戰。食品藥品違法犯罪行為多發，重特大安全生産事故頻發，給人民群眾生命財産造成重大損失。
另一方面，經濟運行中也孕育著積極因素和有利條件。不少區域、産業、企業主動順應形勢變化，積極推進自主創新和結構轉型升級，呈現出逆勢而上的發展態勢。東部地區轉型升級見勢早、步伐快，經濟率先企穩，為全國經濟穩定運行提供了重要支撐；中西部和東北地區積極培育特色優勢産業，穩增長、調結構邁出了新步伐。第二産業增速儘管有所放緩，但高技術産業和戰略性新興産業發展勢頭良好；第三産業增速繼續穩步提高，特別是一些新興産業和新型業態發展迅猛。鋼鐵、有色等與投資相關的行業因需求萎縮和産能過剩矛盾突出整體形勢嚴峻，但醫藥、食品、汽車等與消費相關的行業增勢穩定，通信設備、醫療器械等新興産業增速較快。在市場環境偏緊的情況下，不少企業加大研發投入，積極拓展市場，特別是一批民營企業逆勢而為，取得了較好的經營業績。
經濟運行中的一些重要指標關係也出現了新的變化。雖有經濟增長放緩的影響，有政策主動調整的因素，但也反映了調結構、轉方式的新變化，雖然對當期帶來一定困難，但對長期發展更多的是積極因素和有利條件。比如，用電量增速回落大於工業增速回落幅度，重要原因就是高耗能行業回落較多、高技術産業發展加快、節能和技術進步提高了用電效率。又比如，在經濟增長小幅放緩的情況下城鎮新增就業總體平穩，反映了吸納就業能力強的服務業發展加快，勞動力總量的變化，企業用工思路的轉變，以及國家促進就業政策力度的不斷加大。再比如，財政收入增幅回落大於經濟增速回落幅度，這既與今年以來經濟增速放緩、工業品出廠價格走低等因素密切相關，同時也是加大結構性減稅和清費力度的正常反應，雖在當期影響了一部分財政收入，但從中長期看有利於增強企業活力和發展後勁。
三、努力實現穩中有進、穩中提質
做好下半年經濟工作，要按照中央的決策部署，堅持穩中求進，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持宏觀經濟政策連續性、穩定性，提高針對性、協調性，根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。要統籌穩增長調結構促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者有機統一，確保完成全年經濟社會發展主要任務。要準確把握宏觀調控的方向、力度和節奏，穩定社會預期，增強市場信心。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，積極調整優化支出結構，激活財政存量資金，著力提高資金使用效益。穩健的貨幣政策要保持流動性適度充裕，用好增量，盤活存量，加大金融支持實體經濟的力度。
要積極釋放有效需求。努力增強居民消費能力，改善消費環境，大力促進信息消費，積極發展文化旅遊、醫療健康等服務消費，推動居民消費升級。加大對棚戶區改造及配套基礎設施的投入力度，加強交通基礎設施建設，保持合理的投資增長。積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化，提升城市可持續發展能力，促進房地産市場平穩健康發展。
要促進農業穩定發展。加大投入力度，繼續落實好各項強農惠農富農政策。大力發展現代農業，抓好主要農産品特別是秋糧生産，紮實推進農業農村基礎設施建設，努力實現全年農業豐産、農民增收。
要進一步激發企業活力。加大對中小企業特別是小微企業、個體工商戶的政策扶持和服務力度，暫免徵收部分小微企業增值稅和營業稅，發揮好大企業在經濟發展中的支撐作用，促進民營經濟健康發展，進一步清費減負，拓寬企業融資渠道。
要加快推進結構調整。以化解産能過剩為抓手推動傳統産業轉型升級。強化創新驅動，加快培育和發展戰略性新興産業特別是信息、節能環保、新能源等産業。推動新興服務業加快發展，大力發展生活性服務業。紮實開展節能減排，加強大氣、水、土壤等生態環境保護，大力推進生態文明建設。
要努力穩定對外貿易。完善並落實已出臺的穩定外貿增長的政策措施，拓寬出口渠道，增加重要商品進口，合理有效利用外資，加大“走出去”步伐。
要下大力氣深化改革。以行政審批制度改革為突破口進一步推進行政體制改革，積極推進財稅金融體制改革，積極穩妥推進資源性産品和環境價格改革，規範推進集體經營性建設用地流轉，抓好綜合配套改革試點，深入開展教育、文化、醫藥衛生等領域改革。
要穩定價格總水平。加強重要商品産供銷銜接，及時做好儲備吞吐和進出口調節。進一步規範市場價格秩序，加強價格監管。制定出臺完善社會救助和保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制的具體方案。
要著力保障和改善民生。堅持實施就業優先戰略，統籌城鄉社會保障體系建設。促進教育、衛生事業均衡發展，大力推進文化體育事業發展。加強創新社會管理，維護社會和諧。
要促進區域協調發展。深入實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，落實完善區域發展規劃和政策，深化區域合作。加快推進集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅。
（作者：國家發展和改革委員會主任）
