新華社北京８月１８日電（記者 劉菊花、何宗渝、張辛欣）國務院日前印發“寬帶中國”戰略及實施方案，標誌著中國寬帶戰略正式上升到國家層面。“寬帶中國”戰略將給百姓帶來哪些好處？

    更快速度，更多應用，更多機會

    “寬帶中國”戰略及實施方案提出的發展目標是，到２０１５年，初步建成適應經濟社會發展需要的下一代國家信息基礎設施。城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到２０兆比特每秒（Ｍｂｐｓ）和４Ｍｂｐｓ，部分發達城市達到１００Ｍｂｐｓ。

    “對老百姓而言，從４車道發展到２０車道，寬帶網絡使用起來將更流暢，假寬帶等問題將成為過眼雲煙。”北京郵電大學教授曾劍秋説。

    根據規劃，到２０２０年，我國寬帶網絡基礎設施發展水平與發達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發展機遇。屆時，寬帶網絡全面覆蓋城鄉，固定寬帶家庭普及率達到７０％，３Ｇ／ＬＴＥ用戶普及率達到８５％，行政村通寬帶比例超過９８％。

    “隨著網速提升，光纖成本降低，上網費用將相對更加便宜，這將進一步促進寬帶應用模式的創新，培育新市場新業態，加快電子商務、現代物流、網絡金融等現代服務業發展，壯大雲計算、物聯網、移動互聯網、智慧終端等新一代信息技術産業。”工信部部長苗圩説。

    中小企業將成為“寬帶中國”戰略的受益者。互聯網將融入企業生産經營流程，面向中小企業的第三方電子商務平臺將得到國家的扶持，企業在線銷售、採購、客戶關係管理等活動將更為便捷、高效。

    電信普遍服務基金呼之欲出，城鄉差距逐步縮小

    在此次發佈的寬帶發展戰略及實施方案中，國務院首次提出“完善電信普遍服務補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶發展的長效機制”。人民郵電報主編王保平認為，這意味著業內呼籲多年的電信普遍服務基金呼之欲出。

    國際上對於寬帶普遍服務的通行做法是，由政府財政主導，建立寬帶普遍服務基金，用於寬帶投資和運營。資金可來源於多個渠道，比如財政資金投入一部分，再從高利潤的電信業務中提取一定比例收入，去偏遠地區建設電信網絡的電信企業，將得到普遍服務基金的補助。

    但在我國各部門各類涉農政策中，對農業機械、農資、農藥、化肥等都有優惠或政策支持，唯獨對農村寬帶卻沒有採取任何措施。由於偏遠地區投入大産出少，運營商總是進入遲緩。

    經測算，我國中部省份村通寬帶的投資回收期達１１年以上，西部村通寬帶則基本無法收回投資。而且，西部地區村通寬帶的運維成本遠高於用戶能夠支付的寬帶使用費，運營商開展運營將面臨持續虧損的困難局面。目前我國未通寬帶的農村地區，基本上是寬帶網絡普遍投入大、運維成本高、業務收入低、企業長期運營也難以收回投資的地區。

    “寬帶中國”戰略的實施則有望在國家財政的支持下，快速縮小城鄉數字鴻溝。據國家發改委體制改革研究所産業室主任史煒介紹，國家將加大對寬帶網絡財政資金支持力度，充分利用中央各類專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網絡研發及産業化，以及農村和老少邊窮地區的寬帶網絡發展。

    完善立法，推動利益壁壘的消融

    一直以來，由於電信法律法規缺失，部門利益壁壘使三網融合等信息技術應用不能順暢地進入百姓生産生活。

    “寬帶中國”戰略將致力於消除部門之間的摩擦，實施部際協調機制，加強統籌和配合，協調解決重大問題，務實推進戰略的貫徹實施。

    國務院在“寬帶中國”戰略中首次提出，地方各級人民政府要將寬帶發展納入地區經濟社會和城鎮化發展規劃，加強組織領導，結合實際適度超前部署，加大資金投入和政策支持力度，避免重復建設，推進本地區寬帶快速健康發展，這無疑給寬帶網絡建設的順利推進配備了一把尚方寶劍。

    “‘寬帶中國’戰略將加快推動出臺相關法律法規，明確寬帶網絡作為國家公共基礎設施的法律地位，強化寬帶網絡設施保護。”史煒説。

    據苗圩介紹，在“寬帶中國”戰略的體系下，我國將全面推進三網融合，加快電信和廣電業務雙向進入，建立和完善適應三網融合需要的網絡信息安全和文化安全監管機制。健全寬帶網絡監管制度，加強監管能力建設，推進監管隊伍向地市延伸。

    運營商最關心的是，加強用戶駐地網市場監管，制止房産商、物業公司等漫天要價，“尤其要明確要求各地房産商、物業公司不得阻攔運營商對自己的網絡實施光網改造工程”。

    而“寬帶中國”戰略明確提出，嚴格落實寬帶網絡建設規劃和規範，將寬帶網絡建設納入各地城鄉規劃、土地利用總體規劃，切實執行住宅小區和住宅建築寬帶網絡設施的工程設計、施工及驗收規範，做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規劃和建設的銜接。

    “最後一公里”的距離，將真的不再遙遠。