尋求更高質量的增長
——從兩份報告看下半年中國經濟走向

    新華社北京８月２８日電（新華社記者韓潔、陳菲）在世界經濟仍深度調整、新興經濟體增長現疲態的複雜背景下，正處在增速換擋期的中國經濟能否在下半年持續健康發展，成為全球關注的焦點。

    ２８日，受國務院委託，國家發展改革委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉分別向十二屆全國人大常委會第四次會議作今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況及預算執行情況的報告。

    兩份報告勾勒出一幅怎樣的中國經濟發展藍圖？下半年中國經濟將有何新動向？

    努力確保實現７．５％的增長目標

    今年上半年，中國經濟增速再現逐季下滑跡象，各種唱空聲音不絕於耳。但最新披露的７月份諸多經濟數據表明，中國經濟正在企穩回升。

    徐紹史指出，儘管當前面臨錯綜複雜的國內外環境，但中國經濟發展基本面是好的，仍處在重要戰略機遇期，我們有信心、有條件、有能力保持經濟持續健康發展，打造中國經濟升級版。

    “經過努力，全年經濟社會發展主要預期目標是可以實現的。”徐紹史説。

    對此，國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，當前中國經濟運行總體平穩，下半年如果穩增長措施到位，經濟增速能達到７．５％。“中國經濟增長已經換擋，但換擋不能失速，既不能盲目刺激經濟增長，也不能放任經濟增速跌出合理區間。”

    針對當前需求增長動力不足，徐紹史表示，下半年將採取一系列措施擴大國內外有效需求，包括努力增加中低收入者收入；著力培育發展信息、養老、家政、文化旅遊、醫療健康等新消費熱點；發揮政府投資引導作用，重點加強既能改善民生、又能持續形成新增長點的棚戶區改造及城鎮基礎設施項目建設等。

    提高增長質量效益

    打造中國經濟升級版，關鍵要加快結構調整力度。徐紹史坦言，當前加快産業轉型升級的任務仍十分艱巨，在有效需求不足的情況下，産能過剩矛盾仍在發展。戰略性新興産業短期內難以對經濟增長構成更強的拉動，服務業發展水平還有待提高。

    財政部財科所所長賈康建議，下半年的調控方針，應繼續堅持改變“ＧＤＰ決定一切”意識，把更多注意力聚焦于優化結構、加快發展方式轉變上來。

    徐紹史説，下半年將落實完善促進服務業發展的各項政策，深入推進服務業綜合改革試點，加快實施“寬帶中國”戰略。加快傳統産業調整改造，抓緊制定出臺化解産能過剩總體方案，堅決遏制産能嚴重過剩行業盲目擴張。

    樓繼偉表示，將採取有針對性的政策措施，促進穩增長調結構。如落實支持小微企業發展的稅費政策；完善促進信息消費的政策措施，破除壟斷和減少管制；實施戰略性新興産業重大工程，提高戰略性新興産業對經濟增長的拉動作用；啟動新一輪節能與新能源汽車示範推廣等。

    推進重點領域改革

    打造中國經濟升級版的根本動力在於深化改革。今年以來，取消和下放１８３項行政審批事項、擴大營改增試點、加快資源産品價格改革等一系列改革舉措的出臺，進一步完善了體制機制。但要加快轉型升級，改革仍需攻堅。

    徐紹史表示，下半年將繼續大力推進重點領域改革，儘快制定出臺新修訂的政府核準投資項目目錄，積極推進鐵路投融資體制改革。穩步推進財稅金融體制改革。繼續推進農業農村、國有企業、醫藥衛生、科教文化等重點領域改革，深化綜合配套改革試點。

    樓繼偉指出，下半年將繼續深入研究財稅體制改革方案，釋放改革紅利。如做好清理整合中央對地方專項轉移支付工作，分類分步擴大國有資本經營預算實施範圍，進一步推進營改增、消費稅、房産稅、資源稅等稅制改革。同時，推進政府會計改革，加快建立政府財務報告制度。規範預算公開內容和程序，改進公開形式。

    “只有堅定不移地推進改革，才能破除既有發展版本的體制安排和利益結構，實現發展版本的升級。”王一鳴説。

    切實保障改善民生

    經濟發展的最終目標是為了讓百姓受益。今年上半年雖然財政收入增速放緩明顯，但民生投入依然給力，確保居民收入保持平穩增長，城鎮新增就業７２５萬人，企業退休人員基本養老金待遇水平提高到每人每月近１９００元，半年開工保障性住房４４０萬套……

    從兩份報告看，下半年我國將繼續完善就業創業扶持政策，保持就業形勢基本穩定；繼續支持農村學前教育，鼓勵社會捐資助學；完善基本養老保險制度設計，研究推進機關事業單位養老保險制度等改革。

    此外，大力推進醫保支付方式改革，擴大城鄉居民大病保險試點，推動地方建立疾病應急救助制度，鞏固基層醫療衛生機構運行新機制，穩步擴大縣級公立醫院改革試點範圍；完善以低保制度為核心的社會救助體系，全面建立臨時救助制度。加快保障性安居工程建設。

    樓繼偉表示，下一步還將開展重點支出評估，推動相關民生領域制度建設，研究相應的機制創新，逐步形成激勵適度、約束有效、良性互動可持續的體制機制框架。