投資體制大改革 對外開放新高度
——解讀中國（上海）自由貿易試驗區三大熱詞

    新華社上海９月４日電（記者 徐壽松 何欣榮）“負面清單管理”、“一線放開二線管住”、“可複製”……隨著中國（上海）自由貿易試驗區漸行漸進，此類熱詞成為人們關注的焦點。自貿試驗區的內涵到底是什麼？在新一輪改革開放中它將起什麼作用？新華社記者近日訪問了權威部門及專家學者，通過解讀這些熱詞，可見開啟投融資體制大改革、擴大開放新標桿這一國家戰略的宏大敘事，以及“試驗”之下的靜水深流。

    “負面清單管理”——制度創新而非政策優惠

    以各種“特區、新區”為載體，實施包括稅收優惠在內的各類特殊政策，是我國改革開放曾經走過的路徑。隨著“普惠制”漸成趨勢，制度創新取代政策優惠，成為新一輪改革開放的著力點。“把制度創新放在第一位，這是中國（上海）自由貿易試驗區的核心內涵。”上海社科院世界經濟研究所所長張幼文説。

    最能體現自由貿易試驗區制度創新的，當屬其在投資體制方面的大改革。

    國務院常務會議近期表示，將在中國（上海）自由貿易試驗區內探索國際上通行的“負面清單管理”模式，這一名詞迅速成為經濟領域的熱詞。

    所謂“負面清單”，實際上是定出一個投資領域的“黑名單”。在這個名單之外，“法無禁止即可為”。“這代表政府管理方法和思維的變化：限制自己的權力，讓市場和企業發揮更大的作用。”中國社科院世界經濟與政治研究所研究員宋泓説。

    在探索“負面清單管理”之前，我國對包括外商在內的投資行為，採取事前審批的制度。有人説，在某些領域，審批比計劃生育還嚴，不但管“能不能生孩子”，“什麼時候生、生男還是生女”也給規定好了。

    為了探索投資準入管理新制度，全國人大常委會已授權國務院在試驗區內暫時調整有關法律規定的行政審批。一位跨國企業中國區負責人對此表示歡迎：“地方政府應該擺脫以優惠政策來招商引資的思維，改為提供高效透明的行政服務。現階段過多的條條框框，不利於跨國公司地區總部發揮應有的功能。”

    “再入世”——擴大開放更是深化改革

    建設中國（上海）自由貿易試驗區，是順應全球經貿發展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。

    “為什麼叫中國（上海）自由貿易試驗區而不是上海自由貿易試驗區？”國務院發展研究中心黨組成員隆國強説，“從名稱上看，試驗區要著眼于全國發展和新一輪改革開放。”

    眼下，金融危機後全球的貿易和投資規則加速重構。在復旦大學經濟學院院長袁志剛看來，正在形成的新的全球貿易秩序，關鍵內容包括投資自由化、服務貿易開放等。在這樣的趨勢面前，中國需要“再入世”，以負責任大國的形象，參與國際自由貿易新規則的制定。

    在新的全球化背景下，建設中國（上海）自由貿易試驗區不僅有助於外貿發展，更重要的是通過優化營商環境，加速各種要素資源的流入，構築我國面向全球競爭的新優勢。

    曾有金融業者這樣描述國內金融業的盈利模式：“保險公司跑著掙錢，證券公司坐著掙錢，銀行躺著掙錢。”擴大開放後，包括金融在內的服務業短期可能迎來一定的衝擊。但從長遠來看，與高水平的對手同臺競技，汲取對方的先進經驗，將使我國的服務業迎來發展新機遇。

    對外開放的同時，往往也意味著對內放開。拿投資領域的“負面清單管理”來説，“不能僅僅局限于外資，對本國企業更應該如此。因為市場經濟不管對內資外資，都應該是公平的、非歧視性的。”國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生説。

    開放將不可避免地促動改革。金融領域的開放，將推動我國的要素價格市場化改革。隆國強説，改革開放至今，在一般産品和服務領域，我國實現了市場化定價。但對於不少生産要素如資金價格，市場化改革還不徹底。以建設試驗區為契機，推動利率市場化進程，這和近期國務院發佈的金融“國十條”、信貸資産證券化試點是一脈相承的。

    “可複製可推廣”——國家戰略而非地方戰略

    形成“可複製、可推廣的經驗”，是國務院對中國（上海）自由貿易試驗區最基本的要求。

    在上海自貿試驗區正式獲批前後，國內不少區域紛紛提出建立自由貿易試驗區的設想。上海的先行先試，將成為兄弟省市的模板之一。

    上海現代服務業聯合會會長周禹鵬表示，一定要從國家戰略的高度來看上海自貿試驗區。在很多方面，試驗區可以為同類改革積累有益經驗。比如自貿試驗區的管理機構設置，可以遵循“扁平、小型和授權”的原則。有學者建議，在暫停實施有關法律的基礎上，能不能更進一步，由人大授權自由貿易試驗區制定法律。

    此外，還有區內、區外的統籌問題。據了解，未來試驗區內將實行“一線（國境線）逐步徹底放開，二線（與非試驗區的連接線）高效管住，區內自由流動”的政策。“二線如何管住？這需要在試驗中轉換觀念。原來我們搞保稅區，是管住裏面的東西不要跑出來、不能走私。現在搞自由貿易試驗區，是管住外面的傳統體制不要滲進去。”周禹鵬説。

    在人民幣國際化方面，上海自貿試驗區也將扮演重要的角色。央行上海總部跨境人民幣業務部副主任施琍婭認為，未來在試驗區內，可以建立以人民幣計價結算的國際及跨境金融資産交易平臺，為本幣走出去服務。“根據相關統計，人民幣即將進入國際前十大支付貨幣之列。作為人民幣發行國，我們有責任在試驗區裏把這個平臺建立起來。”