發現四大問題 抓住四個環節
——審計署有關負責人談棚戶區改造工程跟蹤審計
新華社北京９月９日電(新華社記者張曉松) 棚戶區改造工程涉及億萬資金，牽動千萬家庭。為緊緊盯住、管好用好寶貴的財政資金，使民生工程真正惠及廣大人民群眾，自２００８年棚改工程全面啟動以來，審計署對其進行了連續跟蹤審計。
未來五年，棚改工程還將加力。審計署社會保障審計司司長陳太輝日前在接受記者專訪時表示，棚改資金運行到哪，審計監督就跟進到哪，審計機關將繼續用“火眼金睛”看好民生資金。
對棚改資金審計從未間斷
近年來，為使發展成果更多惠及人民群眾，中央不斷加快推進以改善民生為重點的社會建設，各級財政也加大了對民生領域的投入力度。２００８年至２０１２年五年間，全國累計開工改造各類棚戶區１２６０萬戶，安排各類棚改補助資金１５００多億元。
“我們的原則是，棚改資金運行到哪，審計監督就跟進到哪。”據陳太輝介紹，為充分發揮審計“免疫系統”功能，看好寶貴的民生資金，棚戶區改造工程啟動後，審計機關對其進行了連續跟蹤審計，從未間斷。
２００９年和２０１０年，審計署分兩次對北京、天津、山西等１９個省區市２００８年第四季度以來中央投資補助的棚戶區改造情況進行了審計調查。
２０１１年１１月至２０１２年３月，審計署對河北、內蒙古、重慶等１８個省區市２０１１年各類棚戶區改造等城鎮保障性安居工程建設管理情況進行了審計。
２０１２年１１月至２０１３年３月，審計署又組織近２萬名審計人員，對３１個省區市、５個計劃單列市和新疆生産建設兵團２０１２年各類棚戶區改造等城鎮保障性安居工程的投資、建設、分配、後續管理及相關政策執行情況進行了全面審計。
審計結果表明，地方各級政府認真貫徹落實中央各項政策要求，加快推進棚戶區改造，取得明顯成效。至２０１２年底，８０．４７％的市縣實施了棚戶區改造，棚戶區改造後人均居住面積比改造前增長３０％，相關家庭住房困難問題得到緩解，推動了城鎮化進程，也為提高城市發展質量提供了支撐。
審計發現四方面突出問題
“審計不僅摸清了棚戶區改造工程的基本情況，還通過揭示問題、分析原因、提出建議、督促整改，促進了這一民生工程的順利實施及其各項相關政策的貫徹落實。”陳太輝説。
從審計情況看，棚戶區改造工程的資金管理、項目建設和分配等總體較好，但審計也發現，一些工程項目和單位還存在違反規定或管理不規範等問題：
——一些不符合保障條件的家庭違規享受了相關保障待遇，一些符合保障條件的家庭重復享受了相關保障待遇。如福建省南平市松溪縣相關部門審核把關不嚴，致使３戶不符合條件的對象違規獲得了農墾棚戶區改造住房。
——一些項目代建企業等單位違規出售保障性住房，一些住房被有關單位、個人違規用於拆遷週轉、轉借出租等。如蘭州國資投資（控股）建設有限公司違規將棚戶區改造項目余量房６６２３套自行對外出售。
——一些項目或單位挪用棚戶區改造工程專項資金，用於歸還貸款、對外投資、徵地拆遷以及單位資金週轉等項目支出。如陜西省太白林業局、長青林業局挪用林業棚戶區改造資金３４９．４萬元發放單位職工工資。
——部分項目未辦理建設用地規劃許可等手續用地，有的項目將建設用地用於商業開發等其他用途。如遼寧省瀋陽市沈北新區中央下放煤礦棚戶區改造項目建設用地未批先用１１５．８２畝，其中耕地７．８７畝。
陳太輝指出，上述問題産生的原因是多方面的，除了一些單位和個人財經法紀意識不強外，也暴露出相關制度不夠健全完善，如資金監管、待遇資格審核審批、後續管理等配套政策和工作機制還不健全等。
針對審計發現的問題，地方各級政府和相關部門高度重視，堅持邊審計、邊整改、邊規範。據陳太輝介紹，目前，大部分問題已經整改糾正，同時建立健全了相關制度，初步形成有利於未來棚戶區改造工程順利推進的長效機制。
抓住四個環節繼續跟蹤審計
近期，中央做出重大決策，未來五年繼續投入大量財政資金，再改造１０００萬套棚戶區住房，從而全面解決我國棚戶區居民住房問題。
“根據國務院的總體部署，我們將組織全國各級審計機關對包括各類棚戶區改造在內的城鎮保障性安居工程繼續實施跟蹤審計。”陳太輝説，在過去審計基礎上，今後的審計監督更應把握總體和突出重點。
預計，審計內容將覆蓋棚戶區改造工程四大環節，包括任務分解、建設、分配和後續管理；審計的目標將包括四個方面，一是摸清棚戶區改造工程建設和資金投入規模；二是反映改造工程在改善民生、促進經濟平穩較快發展、推進城鎮化進程等方面的成效；三是揭示分配運行、資金籌集、管理使用以及配套支持政策執行方面存在的突出問題；四是深入分析問題産生的原因並提出審計建議。
目前，審計署已就２０１５年之前的相關審計工作形成了實施和指導意見，將連續開展跟蹤審計，並分階段分別向社會公告審計結果。
“通過關口前移、提前介入，我們將切實發揮國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、權力運行的‘緊箍咒’、反腐敗的‘利劍’和深化改革的‘催化劑’作用，保障好人民群眾的利益。”陳太輝説。
