民生優先 安全為重
——解讀《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》

    新華社北京９月１６日電（記者 杜宇）《國務院關於加強城市基礎設施建設的意見》１６日在中國政府網發佈。這是改革開放以來，首次以國務院的名義就城市基礎設施建設發文，具有標誌性意義。

    這份文件，傳遞出政府在加強城市基礎設施建設中哪些重要信號？帶著這個問題，記者採訪了參與起草這份文件的有關部委官員和相關領域專家。

    一條清晰理念：民生優先

    城市基礎設施建設，與民生密切相關。

    《意見》明確要求，優先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設，加強老舊基礎設施改造。

    住房城鄉建設部政策研究中心主任秦虹説：“城市建設不能只搞地面建設，只搞形象工程，必須以人為本、為人服務。人是城市的主體，城市居民和企業為城市交稅，城市就應提供必需的公共基礎設施服務。如果不是民生優先，而是形象優先，就會大量浪費財政資源。”

    《意見》還對一些與民生密切相關的城市基礎設施建設提出了具體時間表。如到２０１５年，３６個重點城市城區實現污水“全收集、全處理”和生活垃圾全部實現無害化處理；重要防洪城市達到國家規定的防洪標準；用１０年左右時間建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系等。

    住房城鄉建設部城市建設司副司長李如生説：“城市基礎設施是城市賴以生存的根本，直接關係到人民群眾的生産生活及社會公共服務，對於保障城市正常運行、改善城市人居環境、具有不可替代的作用。”

    一項基本原則：安全為重

    地陷、內澇、橋斷、燃氣管道爆炸，近年來，地下管網事故、道路橋梁事故頻發，嚴重威脅人民群眾生命財産安全，影響城市正常運行。

    為此，《意見》明確，“安全為重”是加強城市基礎設施建設的重要基本原則。要求提高城市管網、排水防澇、消防、交通、污水和垃圾處理等基礎設施的建設質量、運營標準和管理水平，消除安全隱患，增強城市防災減災能力，保障城市運行安全。

    中國城市規劃研究院副院長邵益生説：“近年來，以水安全為代表的城市安全問題愈來愈嚴峻。城市供水系統好比是為城市輸血的動脈，現有供水設施的輸血能力滿足不了快速城鎮化的需要，必須加強設施建設和改造力度，提高供水安全保障和支撐能力。”

    秦虹説：“與高樓林立、高橋飛架、車流如龍的景象相比，我們的城市在公共設施抗禦災害方面的能力先天不足、儲備不夠，應對突發事件的能力極其脆弱，已經成為城市建設中的短板，必須加強。”

    據邵益生介紹，截至２０１２年，我國城市已聚集了５１．７％的人口和超過８０％的經濟總量和社會財富。他説：“城市基礎設施是保障城市運行安全的生命線，一旦出現問題，不僅損失巨大，而且影響全局。提高城市環境安全，既能造福廣大群眾又能提高新型城鎮化質量。”

    一個鮮明特色：推進投融資體制改革

    加強城市基礎設施建設，離不開資金的投入。錢從哪來？《意見》明確提出要在“確保政府投入”的基礎上，“推進基礎設施建設投融資體制和運營機制改革”。

    李如生説：“城市基礎設施建設投資需求大，建設週期長，具有先導性、基礎性、長效性的特徵，必須確保政府必要的投入。要在保障政府投入的基礎上，充分發揮市場機制的作用。建立政府與市場合理分工的城市基礎設施投融資體制。”

    根據《意見》，中央財政通過中央預算內投資以及城鎮污水管網專項等現有渠道支持城市基礎設施建設，地方政府要確保對城市基礎設施建設的資金投入力度。

    浙江財經大學校長王俊豪説：“推進投融資體制改革，一方面民間資本的進入有利於形成多元主體的市場結構，促進基礎設施行業的企業改革，提高城市基礎設施的投資與運營效率，另一方面還有利於緩解政府財政壓力，減輕地方政府債務負擔。”

    王俊豪建議，應儘快出臺規範性文件，制定推進投融資體制改革的總體規劃及其實施細則。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、資産收購等方式直接參與市政基礎設施項目的建設；鼓勵和引導民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與市政基礎設施項目的建設。

    一種雙重效應：造福百姓 促進發展

    加強城市基礎設施建設，既能造福廣大百姓，又能促進經濟發展。

    據李如生介紹，當前我國城市基礎設施建設存在總量不足、標準不高和運行管理粗放三方面問題。

    他説：“如城市排水管網覆蓋率尚不足５０％，約２．３億城鎮人口尚未使用燃氣，近２０％的城市生活垃圾沒有實行無害化處理。此外，伴隨著城鎮化的發展，還將有近２億人口進入城市，需新建設施滿足增量人口的需求。”

    秦虹表示，加強城市基礎設施建設，有利於改善人居環境，滿足群眾生活需求。

    她説：“我國城鎮化率不斷提高，目前每年新增常住人口仍有２０００多萬，城鎮人口的增加，對道路、供水、公交等基礎設施必然增加需求。如果建設不能跟上，城市的有序運行就會出現問題。”

    另一方面，加快城市基礎設施建設，可帶動鋼鐵、水泥、建材、裝備、儀錶、信息等相關産業發展，為企業發展提供機遇，為擴大就業增添崗位。

    李如生説：“加快推進城市基礎設施建設，可以接續形成新的經濟增長點，發揮助推經濟實現持續健康發展和改善民生的積極效應。”