公交優先就是百姓優先
——交通運輸部部長楊傳堂談“公交優先”

新華社北京９月１６日電（記者 林紅梅、齊中熙）“今天是我國首個‘公交出行周’活動的第一天，我邀請大家坐坐公交，為擁堵的城市交通騰出點空間。”交通運輸部部長楊傳堂９月１６日在此間接受新華社記者獨家專訪時，開門見山地説：“把綜合交通運輸的理念貫穿到各種交通方式建設、管理、運輸的全過程中，大力發展公共交通運輸，讓公眾的出行更方便、更快捷、更舒心、更安全，是全國交通運輸系統持續努力的目標。”

發展公交緩解“城市病”

記者：２００８年國務院機構改革將包括城市公共交通在內的城市客運管理職責交由交通運輸部，交通運輸部採取了哪些舉措？

楊傳堂：城市公共交通是為社會公眾提供基本出行服務的社會公益性事業和重大民生工程。２０１２年１２月，國務院專門發佈了《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》，這是新中國成立以來以國務院名義發佈的第一個推動城市公共交通優先發展的綱領性文件。交通運輸部已經起草完成了《城市公共交通條例》，目前，國務院法制辦正在審核，爭取儘快出臺，以改變多年來城市公共交通無法可依的局面。交通運輸部今年發佈了貫徹落實國務院指導意見的實施意見，提出了１６條具體措施。出臺了支持公交都市創建的四項資金支持政策，將在四個方面加大對城市公交的投資補助力度；確定在“十二五”期間，選擇３０個城市開展公交都市創建工作，力求以“公交都市”創建工作為抓手，指導有關城市加快落實城市公交優先發展戰略。相信通過３至５年的努力，我國主要城市的公共交通發展水平將實現跨越式發展，城市交通擁堵、空氣污染等“城市病”也會逐步緩解。

公交優先就是百姓優先

記者：我國的公共交通處於怎樣的發展階段？如何看待政府在公交優先裏的角色？

楊傳堂：總體上看，目前我國城市公共交通發展仍然比較滯後，城市公共交通普遍服務能力不足、發展方式粗放、服務質量不高的問題還很突出。與小汽車等私人交通方式相比，公共交通的競爭力明顯不足。目前，我國大城市公共交通出行分擔率平均約２０％左右，遠遠低於發達國家水平。

國內外實踐表明，優先發展城市公共交通是有效緩解城市交通擁堵、改善城市空氣質量，解決“城市病”的良藥。與小汽車相比，城市公共交通具有容量大、能耗低、污染小等多種優勢。據測算，運送相同數量的乘客，公共交通與小汽車相比，可節約能耗８０％以上，節約道路資源９０％左右，污染物排放減少８０％。另外，優先發展城市公共交通可降低城市交通設施的建設和維護費用，提高城市交通系統運行效率，節約城市經濟運行成本。

公交優先，就是百姓優先。城市公共交通是社會公眾日常出行所依賴的最基本的交通方式，解決的是社會公眾的基本生活需求，與公共醫療、義務教育等社會福利一樣，是政府應當提供的、人人應享有的基本公共服務。

構建交通運輸大部制格局

記者：今年３月１６日，您被任命為我國綜合運輸管理新體制下的首任“大交通”部長，交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航、郵政發展。大部制改革對推動建立公共交通運輸體系有何作用？

楊傳堂：經過２００８年和今年的兩次政府機構改革，目前中央層面已經基本形成了交通運輸大部制的格局，交通運輸部管理著鐵路、民航、郵政三個國家局。對交通運輸行業來講，這是一個新的起點，今後可以統籌鐵路、公路、水路、民航、郵政等各種運輸方式協調發展。主要致力於三個目標：

一是發揮各種運輸方式的最佳優勢，因地制宜，而不是一個地區各種運輸方式越多越好、越全越好，這不是綜合運輸；二是實現各種運輸方式的有效銜接，讓公眾出行“零換乘”。交通基礎設施要優化佈局、加強銜接；統籌技術標準和規範，在硬體和軟體上都能實現“無縫”銜接，推動交通運輸公共信息服務平臺建設，在信息提供上無縫銜接。

接長交通運輸業的服務“短板”

記者：公眾對出行中遭遇的服務差意見頗多。新的交通運輸部在強化服務上有沒有新的突破？

楊傳堂：服務還是交通運輸行業的“短板”。交通運輸業的本質屬性是服務，而不僅僅是修路修機場。這次“三定”方案中，將著力強化運輸服務職能，從頂層上制定鐵路、公路、水運、民航、郵政的服務標準，出臺交通運輸部關於提升服務的指導意見，增加對企業服務的監督功能。

最近，我們組織開展了“為民服務問卷調查活動”，公開徵求社會公眾最需要解決的交通運輸服務問題。活動覆蓋了全國３１個省（區、市），參與人數近６萬，回收調查問卷５．８萬多份，從中梳理出公眾的重要建議和意見２８條。交通運輸部已據此制定２８條服務承諾，並向社會公佈，接受監督。