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河南新鄉探索新型農村社區武裝工作新模式記事
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2013年09月18日 16時23分   來源:新華社

新華社鄭州9月18日電(菅建敏、魏聯軍、谷巍峰)作為全國農村改革試驗區,河南新鄉目前已啟動建設352個新型農村社區。城鄉一體化在給經濟社會發展帶來空前機遇的同時,也給武裝工作帶來沉甸甸的“國防考量”。

(一)

2012年5月,新鄉軍分區司令員黃正合、政委叢培光到一個新型農村社區走訪時發現,社區門口挂了10多個行政管理服務機構的標牌,唯獨不見“民兵連部”“青年民兵之家”等“軍字招牌”。

面對“挂不起來的牌子”的現實,分區黨委“一班人”在反思剖析中認為,表面上看,這是一塊牌子的問題,實質上是新形勢下基層民兵工作創新發展的問題。如果繼續對“消失的民兵營(連)”無動於衷,將使基層武裝工作陷入“沒有名分”的尷尬境地。

隨即,分區黨委常委分頭組織調研論證,廣泛開展“城鄉一體化發展大趨勢下,武裝工作究竟怎麼辦”大討論。

(二)

13年前,新鄉長垣縣創造的流動民兵管理模式,曾飲譽大江南北。如今,這個縣已有新型農村社區48個、各類企業320多家,以往風風火火闖九州的民兵“鳳還巢”,在家門口實現就業。

南蒲社區有村辦、個體衛生材料企業13家,符合編入衛生防護專業技術分隊的民兵達70多人。然而,當縣人武部準備在這個社區編建一個專業技術排時,負責民兵工作的社區幹部卻犯了難:“農村幾十年來都是只編普通民兵,專業分隊不都是城市民兵的事嗎?”

尷尬事還有不少——延津縣人武部開展國防教育進社區活動,有的社區民兵幹部説,我們只負責民兵工作,除了民兵,別的人員不好協調;還有的説,民兵之家條件有限,組織不了這樣的大活動。

事實上,新鄉新型社區建設吸引勞動力大量回流,有30多萬人符合編兵條件;很多新型社區附近,聚攏了大量高新企業和産業園區,國防動員潛力已大分量“進村下鄉”;不少成熟的新型農村社區毗鄰高速公路、高鐵等交通大動脈,民兵的集結出動比交通擁擠的市區更為便利。

軍分區在調研中發現,半個多世紀以來,農村民兵一直都是以行政村為單位建連(營),民兵整組、訓練、教育、管理等也是通過行政村來落實。民兵營連職能單一,“民兵之家”平臺較小,滯後於時代要求,難以承載任務需求之重。

時移則法變。軍分區黨委認為,新型社區民兵工作必須儘快與形勢“對表”,不但要挂起牌子,還要創建新平臺,賦予新職能,實現新作為。

2013年4月,軍分區在新型農村社區建立起武裝工作辦公室,全面負責民兵、徵兵和國防動員等5項工作職能。

(三)

武裝工作辦公室的建立,激活農村民兵建設和基層武裝工作的一池春水,也使新鄉軍分區立足新型農村社區,探索出城鄉一體化建設中的武裝工作新模式。

在前不久的民兵整組中,50多支社區民兵營連、10多支依託新型農村社區組建的專業技術分隊成為一大亮點。今年6月上旬,新鄉市委、市政府、軍分區又聯合出臺《關於做好新型農村社區民兵工作的意見》,全面推行新型農村社區武裝工作建設新模式——

“五位一體”的組織模式:武裝工作辦公室與社區黨總支委員會、社區服務管理委員會等建在一起,形成聯建齊管的組織架構。

板塊化、輕便型的編建模式:將社區民兵力量劃分為應急處突、社區治安、公共事物等板塊,編建應急、專業小分隊。

就地搭臺、送訓上門的組訓模式:利用社區體育健身、學校運動場等,建起能滿足一般性訓練要求的訓練場和專業教室。經常性訓練由民兵幹部、退伍軍人執教,專業性訓練由武裝部門上門組織訓練。

散兵統管、形散神聚的管理模式:通過社區屬地管、網絡集群管、行業分類管等方法,讓民兵加入“兵”的行列,參加“兵”的訓練,接受“兵”的管理。

據紅旗區人武部部長馬永軍介紹,關堤社區依託農民創業園、小微企業群、專業合作社、社區居住區等多種社會經濟實體,建立交通保障連,防汛、消防排和社區治安巡邏小分隊,對外能勝任各類應急任務,對內能擔負社區各類公益性事務。

如今,有了“武裝工作辦公室”後的新型農村社區亮點頻現:社區有了國防教育專欄,文化大院有了“武裝戲”,農家書屋有了“兵書櫃”,軍烈屬有了“幫扶組”。9月上旬,軍分區對5個社區270多名群眾進行的問卷調查顯示,群眾對基層武裝工作滿意度達96%。

 
 
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