抓要害 動真格 振人心
——今年以來我國重點領域改革述評

    新華社北京９月２３日電(新華社記者 劉錚)今年以來，面對經濟下行壓力，一系列重點改革緊鑼密鼓地推進，國務院批轉的發展改革委《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》得到積極落實，一些長期制約發展的突出矛盾正在得到破解。

    “國務院機構改革和職能轉變穩步推進；擴大營改增試點範圍；實施有利於小微企業發展的稅收制度；放開金融機構貸款利率管制；推動民間資本進入金融業；擴大信貸資産證券化試點；中小企業股份轉讓系統試點推向全國；期貨市場推出新品種；資源性産品價格改革出臺新措施；小型水利工程、國有林場、農村産權確權登記發證等農村改革順利推進；中國（上海）自由貿易試驗區獲批；鐵路投融資體制和貨運組織改革啟動；重點高校招收農村學生比例擴大；城鄉居民大病保險加快推進；國家對政府購買服務、改革食品藥品監管體制、清理有礙公平競爭的政策法規等作出部署……”國家發展改革委有關負責人一口氣列舉了今年２０多項改革新舉措。

    企業家和學者普遍反映，這些改革抓要害、動真格，振奮人心，期待全面深化改革為中國發展開闢新天地。

    一些呼籲多年的改革取得突破，振奮人心

    “對小微企業免稅使其輕裝上陣，我們呼籲了８年，現在終於實現了；鼓勵民間資本發展民營銀行我們呼籲了１５年，今年也看見了積極進展。”民建中央副主席、著名經濟學家辜勝阻認為，今年以來改革幹成了一些多年想幹而未能幹成的事情，大家感到非常高興。

    小微企業對穩增長、保就業有著重要作用，但也面臨稅負偏重等體制性問題。從８月１日起，國家對月銷售額不超過２萬元的小微企業，暫免徵收增值稅和營業稅，將惠及６００萬戶小微企業、年減稅近３００億元。從這一天起，國家還擴大了營改增試點範圍，全年減負約１２００億元。

    民營銀行發展不足是制約經濟活力的癥結之一。國務院常務會議６月１９日提出推動民間資本進入金融業。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發起的自擔風險的民營銀行等。

    “民間資本進入銀行業的價值，不僅在於激活了民間資本的發展空間，同時更帶來競爭力量，倒逼國有商業銀行加大改革力度，進一步完善市場經濟體制，同時會對實體經濟形成更大的支持。”全國工商聯副秘書長王忠明認為，最近的一些改革舉措深得人心。

    鐵路投融資體制改革取得突破性進展。繼撤銷鐵道部，實現政企分開後，國家向地方政府和社會資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發性鐵路的所有權、經營權。

    “當前，新一輪改革大幕已經拉開，一些重點領域改革正在扎紮實實向前推進。”國家發展改革委有關負責人表示。

    抓準轉變政府職能牛鼻子，發揮市場基礎性作用

    改革千頭萬緒，抓準牛鼻子是關鍵。以轉變政府職能為核心，大力推進行政體制改革，成為今年改革的亮點。

    審批過多是企業反映強烈的突出問題。今年以來，國務院取消和下放了200多項行政審批事項，明確提出把該放的權力放開、放到位，把該管的事情管好、管到位，為各類企業營造公平競爭的環境，激發市場主體創造活力。

    ８月１日，深圳市廣志文化傳播有限公司領取到深圳首張電子營業執照，從網上申請到領取執照僅用了８個多小時。從這一天起，深圳內資有限責任公司設立的商事登記可全程通過網上申請辦理。

    “政府下決心簡政放權，抓到了問題的根子，企業家充滿期待。”天津大通投資集團有限公司董事長李佔通告訴記者。

    利率市場化改革更是邁出關鍵一步，金融改革的連續突破，將使市場配置資源的杠桿更加靈敏有效。７月20日起國家放開除個人房貸以外的貸款利率管制，有利於提高資金配置效率、減低企業融資成本、支持實體經濟發展；８月２８日進一步擴大信貸資産證券化試點；經過１８年的徘徊，９月６日國債期貨再次回到中國資本市場的大舞臺。

    “當前的改革，圍繞處理好政府和市場的關係這一核心問題展開，進一步明晰政府和市場的定位，充分激發市場主體的活力。”國家發展改革委有關負責人指出。

    抓改革是最長效的穩增長，社會期待全面深化改革

    今年以來重點領域改革取得的積極進展，是在經濟面臨下行壓力的背景下實現的，體現出宏觀決策的新思路。

    “現在中央強調堅持穩增長、調結構、促改革的統籌，就是要更多通過促改革來實現穩增長，通過釋放改革紅利和推進創新來增強發展活力，打造中國經濟升級版，不斷增強經濟長遠發展的後勁。我們對新一輪改革的前景充滿信心。”辜勝阻説。

    續寫中國經濟奇跡“第二季”，改革是關鍵一招。國務院發展研究中心研究員張立群認為，今年中國宏觀政策實現了重要轉型。面對經濟下行壓力，沒有再出臺大規模刺激政策，更加注重以體制機制創新，為打造中國經濟升級版、續寫中國經濟奇跡“第二季”提供新動力。

    “通過改革，逐步引導經濟社會向穩健發展、結構優化、民生改善的軌道上轉變。”國家發展改革委有關負責人説。

    改革永無止境，社會充滿期待。王忠明説，對今年以來的改革進展，企業家普遍反映很好，但更多還是期待。新一輪改革任務非常艱巨，目前才剛剛啟動，要大膽推進，抓緊落實。特別是希望能夠在減少行政審批、落實擴大民間投資準入、興辦民營銀行等方面取得更大的實質性突破，讓中國經濟的活力和後勁更加充沛。