開啟敘利亞問題政治解決“機會之門”
——解讀安理會涉敘利亞化武問題決議

    新華社北京９月２８日電（記者郝亞琳、劉華）各方一個多月激烈的外交較量後，聯合國安理會于紐約當地時間２７日晚一致通過了一份有關敘利亞化學武器問題的決議。

    “這份決議的重要性和積極性是顯而易見的。安理會五個常任理事國通過積極磋商最終達成一致，避免了在敘利亞問題上‘攤牌’，緩解了劍拔弩張的緊張局勢，使敘利亞化學武器問題實現了‘軟著陸’。”中國現代國際關係研究院副院長李紹先説。

    他説，決議強調了要切實執行去年６月的日內瓦公報。這一公報重申堅持敘利亞問題的政治解決方向，尊重敘利亞的獨立、主權、統一和領土完整，政治過渡進程應由敘利亞人民主導。隨著決議的落實，和平解決敘利亞問題有望進入新階段。

    此前，安理會曾分別於２０１１年１０月４日、２０１２年２月４日以及７月１９日就敘利亞問題進行表決，但由於決議草案內容失衡、對敘政府單方面施壓，三份草案都未能通過。

    在這次決議通過前，外交談判也曾一度陷入僵局。對於怎樣定性“８·２１”化武襲擊事件、怎樣援引聯合國憲章第七章、怎樣定位敘利亞局勢、是否提交國際刑事法院、各國是否有權攔截和檢查往來敘利亞的飛機和艦船等問題，有關各方進行了激烈交鋒。

    “安理會所有成員國克服分歧，實現妥協，相向而行，難能可貴。”李紹先説，“決議內容的亮點在於盡可能消除了軍事干預的可能性，為敘利亞問題的政治解決打開了一扇‘機會之門’。”

    “美英法在此前的草案中都試圖將涉及軍事行動以及經濟制裁的聯合國憲章第七章列入，為軍事干預預留窗口。最終的決議沒有籠統地援引第七章，也刪除了指責敘利亞政府要為‘８·２１’化武襲擊事件負責、提交國際刑事法院等條款，這些條款都可能被用作軍事干預的藉口。”李紹先説。

    中國國際問題研究所所長曲星説，最終的決議相對平衡，對下一步局勢産生了積極影響，讓險些脫離聯合國框架的敘利亞問題，重新回到了政治解決的正確軌道上。

    尤其值得一提的是中國在推動決議通過中所發揮的建設性作用。中國提出銷毀敘利亞化學武器工作應與政治進程並行推進，並表示願為銷毀化學武器提供專家和資金支持、願為敘利亞提供人道主義援助。

    “中國在外交磋商中穿針引線，積極推動各方立場彌合，為緩和局勢、防止戰事爆發，邁向政治解決創造了一個外部氛圍。”李紹先説。

    中國前駐伊朗、阿聯酋大使華黎明説，在敘利亞化學武器危機最緊張的時期，習近平主席與奧巴馬總統在聖彼得堡二十國集團領導人峰會期間進行會晤，習近平主席表示“希望有關國家三思而後行”，這對美方決策是有影響的。中方願意為銷毀化學武器提供資金和人員支持，全力支持俄羅斯提出的決議草案。決議的通過離不開中方的努力。

    此外，禁止化學武器公約組織在２８日淩晨通過的一項旨在全面銷毀敘利亞化學武器的決定，也是促成安理會通過涉敘化武問題決議的重要因素。

    禁化武組織的這份決定，要求在１０月１日開始對敘利亞的化學武器狀況進行核查，並在２０１４年年中完成對敘利亞化學武器的銷毀工作。

    “關鍵還是在於落實，各方都要積極、建設性地推動銷毀敘利亞化學武器工作。核查和銷毀化學武器本就是一個複雜艱難的過程，既要查清化學武器的種類、使用手段，對技術、資金以及銷毀環境的要求也很高，何況敘利亞還處於內戰之中，無疑增加了相關工作的難度。”曲星説。

    專家們普遍認為，決議的通過使敘利亞問題的政治解決邁出了“可喜的一步”，但敘利亞國內局勢的動蕩、有些國家對敘利亞反對派的支持，都使前景不容樂觀。

    “如果有國家試圖利用核查和銷毀化學武器過程中出現的問題，推翻敘利亞政府、干預敘利亞政治進程，那化學武器問題的解決只能難上加難，所以各方要防止出現這樣的問題。要確保禁止化學武器公約組織的專業性和權威性。”曲星説。