虛高標價　虛假打折　價格壟斷
──價格部門查處我國旅遊業市場價格亂象

    新華社北京９月２９日電（記者江國成）國家發展和改革委員會２９日宣佈，今年以來，發展改革委會同海南、雲南等地價格主管部門查處了一批旅遊購物店、旅遊賓館、旅行社締結業內價格同盟，旅遊購物店實施價格欺詐，旅行社實施低價傾銷（零負團費）和不履行價格承諾等典型案件，並已責成海南省物價局、雲南省發改委依法對查實的３９家涉案旅遊業相關單位進行了處罰，共計罰款１８００多萬元。

    先虛高標價，再虛假優惠打折

    發展改革委稱，接待旅遊團隊購物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虛高標價、再虛假優惠打折的違法行為，絕大部分水晶、螺旋藻標示售價都在購進成本價的１０倍以上，有的水晶達到幾十倍甚至上百倍。

    今年２月中旬，三亞帝佳貿易發展有限公司（帝佳水晶購物店）銷售商品編碼為１１３７０９９８的發晶吊牌（金鈦晶），購進成本價為７１３元，標示售價為１３９５０元，標價為購進成本價的１９倍（不考慮經營費用），實際成交價在標價基礎上打８．５折，即１１８６０元。三亞中禦水晶有限公司（中禦水晶購物店）銷售商品編碼為Ａ８０００００５的“黑曜石手鏈”，購進成本價為５元，標示售價為４７０元，標價為購進成本價的９４倍（不考慮經營費用），實際成交價在標價基礎上打８．５折，即４００元。

    麗江市面向旅遊團隊的螺旋藻購物店，如麗江康諾生物開發有限公司、麗江永程生物科技開發有限公司、麗江康益生物産品商貿有限公司等，銷售每袋（桶）５００克／６００克的螺旋藻，購進成本價為３５－４５元，標示售價為３８８－４０８元，標價為購進成本價的１０倍左右（不考慮經營費用），實際成交價通常在標價基礎上打７．５－８折，約２９０－３２０元。經查，這些水晶、螺旋藻購物店對旅遊團隊客戶長期開展打折促銷活動，但標示售價在該交易場所幾乎未成交過，也無法提供按標價成交的交易記錄，這類行為違反了《價格法》第十四條的相關規定，屬於虛構原價、虛假優惠打折的價格欺詐行為。根據《價格法》的相關規定，海南省物價局、雲南省發改委已依法分別對相關購物店的價格欺詐行為，各處以３０萬元的罰款。

    旅遊購物店締結價格同盟，統一價格變動幅度

    調查發現，絕大多數到三亞的旅遊團隊都會被安排到水晶店購物，由於受接待旅遊團隊需要大型停車場、旅遊購物店市場準入受限（定點）等因素限制，三亞市針對旅遊團隊的４家大型水晶購物店（其中中禦水晶購物店于２０１２年１１月初進入）形成了一個獨立的相關市場。

    價格部門發現，為避免同行激烈競爭，２０１２年５月，三亞鉑萊晶工藝品有限公司（海石水晶購物店）主動提出與另外２家水晶購物店三亞帝佳貿易發展有限公司（帝佳水晶購物店）、三亞億佳哈斯理水晶有限責任公司（昌源水晶購物店）簽訂協議，並多次召開協調會，協商水晶價格、佣金標準、市場份額等內容，並就具體操作細節達成一致意見。

    ２０１２年６月，三家水晶購物店簽訂了《海南水晶行業自律公約》等協議，約定了統一返傭比例、統一調價幅度，特別是約定了統一分配收入機制，即三家水晶店每月從各自營業額中提取２１％匯總，再按三家的市場份額（帝佳３５．５％、昌源３３％、海石３１．５％）進行收入再分配；同時明確建立一個共管銀行賬戶，各存入３００萬元保證金，以作為違反上述約定的罰金。２０１２年６月底７月初，三家水晶店開始執行自律公約，開立了共管銀行賬戶，各存入保證金３００萬元；製作了産品價格目錄表，提供給另外２家用於相互監督；每日統計銷售收入，各自提取營業額２１％的現金匯總後，按照各自市場份額進行收入再分配。

    根據《反壟斷法》第四十六條等相關規定，海南省物價局區分各水晶購物店的違法情節、配合程度等，依法分別予以以下處理：（一）海石水晶購物店，對其轉移、隱匿、銷毀財務數據、證據，不按規定提供價格執法所需相關材料的行為依法處以９．９萬元的罰款，對其發起達成並實施價格壟斷協議的行為處以上一年度銷售額之４％的罰款，計３６０萬元；（二）昌源水晶購物店，對其轉移、隱匿、銷毀財務數據、證據，不按規定提供價格執法所需相關材料的行為依法處以９萬元的罰款，對其參與達成並實施價格壟斷協議的行為處以上一年度銷售額之２％的罰款，計１３５萬元；（三）帝佳水晶購物店，鋻於其在檢查中主動報告達成價格壟斷協議的有關情況並提供重要證據，對其參與達成並實施價格壟斷協議的行為免除處罰。

    旅行社締結價格同盟，統一對外報價

    為了避免激烈的市場競爭，近年來，麗江市麗江攜程旅行社有限公司、麗江白鹿國際旅行社有限公司等８大旅行社集團（其中有２家于２０１１年加入）在麗江市旅遊協會旅行社分會的牽頭組織下“抱團取暖”，就統一對外報價等事宜多次開會協調，並於２００９年、２０１０年簽訂旅行社行業自律協議，統一接待旅遊團隊的對外報價（包括賓館住宿價格、綜合服務費、餐費價格等單項價格，以及單人包價）。如，２０１０年７月１０日至３１日期間，各旅行社對來麗江遊玩併入住三星級酒店的遊客統一報價５６０元／人。

    同時，２０１１－２０１２年，麗江市旅遊協會旅行社分會還組織各旅行社簽訂了《合作經營協議書》，在各旅行社之間實施收入二次分配，即按照約定的市場份額比例，分配從各旅行社收入中提取的旅遊綜合服務費、景點返傭、古城維護費返傭等收入。兩年間，各旅行社共計實施收入分配２４次，共計分配金額２．２７億元。

    發展改革委認為，根據《反壟斷法》第四十六條的相關規定，對牽頭組織達成價格壟斷協議的麗江市旅遊協會旅行社分會，雲南省發改委已依法處以法定最高額度５０萬元的罰款；對參與達成並實施價格壟斷協議的８大旅行社集團，雲南省發改委已依法分別處以上一年度銷售額之５％的罰款，合計罰款３３４．６萬元。