新華社杭州１０月１２日電（記者何玲玲、方益波、方列）５０年前，浙江省諸暨市楓橋鎮的幹部群眾創造了一套“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的調解經驗，毛澤東同志對此作出重要批示。

    歲月荏苒，作為沿海市場經濟發達省份，浙江省在發展中遇到了影響社會和諧穩定的諸多熱點難點。面對“成長的煩惱”，浙江省積極尋求破解之策，不斷創新發展“楓橋經驗”，堅持走群眾路線，２００４年５月邁出建設“平安浙江”的堅實步伐。

    “一把手”手中必備的“兩張報表”

    在浙江，各級黨政主要領導每月手中必備兩張報表，一張是經濟報表，一張是平安報表。

    浙江省委書記夏寶龍説，開展“平安浙江”建設以來，全省各級黨委都建立起社會穩定形勢分析制度，像分析經濟形勢一樣，定期分析社會穩定形勢，及時研究解決工作中遇到的重大問題。

    浙江省委明確“平安浙江”建設由“一把手”負總責，市、縣兩級都成立了以黨政“一把手”為組長、副組長的平安建設領導小組，建立健全了一套平安建設組織領導機制、責任落實機制、工作保障機制和考核獎懲機制。

    境安民富，是人民群眾的願望。浙江農民人均收入、城鎮居民收入連續多年居全國省區第一。而浙江的平安建設，實現了經濟與社會、城市與農村、人與自然的和諧發展，形成平安建設和各方面工作相互促進的良好局面。

    在新的歷史起點上，堅持發展“楓橋經驗”既是一項艱巨任務，也是一個重大課題。浙江省委副書記、政法委書記王輝忠表示，到２０１３年，“平安浙江”建設進入第十個年頭。如何正確處理改革發展穩定的關係，既不斷提高群眾的安全感滿意度，用“平安報表”的實效説話，又加快打造經濟發展的“升級版”，用“經濟報表”的成果説話。浙江的探索順應了經濟社會轉型發展的要求，也順應了百姓對安居樂業的期盼。

    群眾呼聲為第一信號 構建“大平安”體系

    居民家中自行車失竊，農戶飼養的雞鴨丟了，這樣的案件值不值得全力偵破？浙江民警的回答是肯定的。在他們看來，儘管警力緊張，但涉及群眾利益的事，再小的案子也不能簡單處置，因為案子雖小，但對群眾來説卻是平安與否的切身感受。

    統計表明，自２００６年以來，浙江省刑事案件發案總量逐年下降，其中２０１２年“兩搶”案件、入室盜竊案件同比分別下降１．５３％和３．１９％。

    “評價一個地方平安建設搞得怎麼樣，不是看發了多少文件、開了多少會，而是看矛盾糾紛是否化解了，案件和事故是否下降了，突出治安問題是否解決了，人民群眾安全感滿意率是否提高了。”浙江省委副書記、省長李強説。

    決策之初，浙江省委就將“平安浙江”建設作為構建和諧社會在浙江的具體實踐和有效載體，確立了包括政治安全、經濟安全、治安安全、生産安全、公共安全、生態安全以及人民群眾安居樂業在內的“大平安”建設體系。

    針對老百姓反映強烈的問題，浙江對食品實行全程監管、全程追溯、定向檢查和技術封鎖；在全國率先實現藥品生産全過程信息化監控，並以省政府規章形式出臺醫療機構藥品醫療器械使用監管辦法……

    針對環境污染引發的社會矛盾，浙江２００８年就把環境保護、生態建設納入平安建設，建立起社會穩定風險評估機制。

    “獨角戲”變“交響樂” 在源頭化解社會矛盾

    今年５月初，紹興市新昌縣網友“立早章”在當地論壇發帖：“夏季又要到了，單身姑娘一個人還敢出門不，警方能給力嗎？”新昌縣公安局抓住機會，發動網友組建義務巡邏隊，並創建義務巡邏ＱＱ群，得到大量網友支持。

    “隨著時代變遷，社會經濟發展，群眾利益、訴求的多元化，社會矛盾的複雜程度比以往有了較大變化，但走群眾路線卻是公安工作永遠的基礎。”紹興市委常委、公安局長劉國富説。

    “平安”創建離不開群眾的參與。在浙江各地，各種富有地方特點的社會矛盾化解平臺紛紛建立，各種形式的志願者將糾紛調解、普法宣傳、居民聯絡工作拓展到基層，有效維護了社會和諧穩定。

    到２０１２年底，僅杭州市備案管理的基層社會組織已達８９６３家，成為基層社會管理服務的一支重要力量。浙江省司法廳的統計數據顯示，目前，浙江省已在醫療、交通、勞動、物業等領域建立行業性專業人民調解組織８００余個，２０１２年全省共排查各類矛盾糾紛４１．４萬件，成功化解４０．５１萬件。

    城市化的快速推進帶來大量環境保護、城鄉規劃、重點工程建設等問題。從２００８年開始，浙江省建立起社會穩定風險評估機制，凡事關民生項目必評估，通過聽證會等自覺接受監督。２０１２年，浙江省評估項目２９２８件，停止實施２５９件，大量的社會矛盾被化解在源頭。