新華社廣州１０月１４日電（記者 陳冀）作為全國首個全面開展商事登記制度改革的地級市，廣東省東莞市從２０１２年４月開始，在現有體制框架下進行“微創式”改革。經過一年的探索實踐，形成了便捷登記、審批提速與協同監管“三位一體”的格局。這項新舉措激活了市場活力，成為倒逼行政審批改革的突破口。

    審批做減法，激活市場活力

    近日，東莞人葉麗梅要去當地工商局辦理營業執照。作為即將成立的新公司——東莞中汽宏遠汽車有限公司的辦公室主管，這已不是她第一次辦理執照了。“辦理執照要求準備的資料繁多，手續繁瑣，最快也要７天才能拿到證照。”

    因為擔心像過去一樣排長隊，１０月１１日，葉麗梅一大早就趕到東莞市工商局營業大廳。一走入大廳，她便感到與以往不同：大廳裏辦事的人沒有排長隊，導辦臺的工作人員笑臉相迎，主動詢問需要辦理什麼業務，需要什麼幫助。

    在工作人員指引下，葉麗梅取了等候號。從進門到入座受理窗口等候，不到兩分鐘時間。十幾分鐘後，就輪到葉麗梅辦理了。

    由於此前做足了功課，葉麗梅把一疊厚厚的企業資料交給了受理窗口的工作人員。“我已提前上網下載了註冊登記所需的全部資料。填寫表格網上有樣板，就連企業名稱查重服務都可以事先在網上完成。而以前這些事情必須在現場辦理，時間長，排隊等候苦不堪言，而且還會由於材料有錯漏多次輾轉辦證機關，不勝其煩。”

    工作人員認真審核葉麗梅遞交的材料後，告訴她：“資料齊備，執照將在一個工作日後發出，可以來營業廳領取，若沒有時間，也可快遞上門。”按照過去的審核程序，證照核發必須層層上報審批，現在是一個科員負責，一審一核，速度大大提升。

    由於公司有一個較大的合作意向需要爭取時間，葉麗梅向工作人員説明了情況。辦證工作人員考慮到企業的特殊要求，再次認真審核後，當場發照。從進門辦證到證照到手，僅用了兩個多小時。

    東莞市工商局登記科科長張志雲介紹：“在流程設計方面我們從‘以我為主’轉變為‘以群眾為主’。我們作出承諾：群眾排隊不超過５分鐘，等候不超過１小時，營業執照一般在１個工作日內發出，最長不超過５個工作日。”

    東莞市工商局局長范燕彬介紹：“商改的核心就是通過給審批做減法，降低登記準入門檻，實現‘寬進嚴管’。東莞工商局全面推行‘一審一核’制，大部分業務科員一級就可完成，一個環節就可辦妥，所以審批效率大大提高。”

    工商登記與經營項目審批相分離，則是重要基礎和關鍵之一。東莞將涉及市場主體資格和經營項目的相關審批事項，從１８８項壓減到１０９項。前置審批僅保留２８項涉及主體資格的審批，涉及經營項目的８１項審批全部改為後置。這就意味著公安、消防、環保、衛生等部門經營資格許可不再作為商事主體登記的前置條件，如此，開辦市場主體登記註冊從“先辦證後發照”變為“先發照後辦證”。

    監管用乘法，防範市場亂象

    “放得開”固然好，“管得住”更為重要。東莞市市長袁寶成告訴記者：“如果將商改比成‘喇叭口’，喇叭口的前端是工商部門，後端是３０個審批監管部門。如果只是打開喇叭口，讓大量商事主體涌進市場，而監管不及時到位，就會出現社會普遍擔憂的失控的市場亂象。”

    給審批做減法，更為重要的是給監管做乘法。東莞市現有各類市場主體近５６萬戶，在全省地級市中排名第一。商改後，市場主體快速增加，監管任務更為艱巨。

    袁寶成説，東莞正著力建設“企業自律、部門監管、社會監督”三位一體的後續監管體系，實現監管的“乘數效應”。

    記者在東莞市政府信息資源共享平臺上看到，這裡連通了工商部門和各個後續審批監管部門。只要點擊鼠標，企業信息及相關部門審批發證等監管情況就會一目了然。工商部門每晚１１時前會將當日企業登記註冊信息上傳到平臺的數據庫，將需辦理經營項目許可的市場主體信息及時發佈給後續監管部門。

    對於平臺推送的市場主體信息，各監管部門必須作出回應，及時實施監管，而每次監管活動都要留下記錄，形成相應數據並納入考核評價。各監管部門對市場主體作出的處罰結果會限期上傳到平臺上，形成“黑名單”，相關監管部門根據其違規或失信行為的關聯性，對相應業務進行重點監管，使有限的監管資源發揮最大效能，也使不法企業“一處違法處處受限”。

    據最新統計，已有５６個部門４４２類目錄１２６２萬條數據錄入平臺，全市近５６萬個市場主體，平均１個主體有對應數據２０多條。

    改革在提速，效能有提高

    東莞市委書記徐建華提到，商改就是要通過工商部門１家的力量來撬動市內３０家監管職能部門進行改革提速。以商改突破口，全面啟動行政審批制度改革，倒逼社會監管方式的重構和政府行政職能的轉變。

    在商改的倒逼壓力下，東莞相關職能部門通過壓減審批項目、優化審批流程、審批時限公開承諾等措施，實現了５９％的部門審批時限縮減幅度超過２０％，６０％的部門承諾提取信息後５個工作日內開展監管。過去的串聯審批變為並聯，所有部門可以同時進行審批監管，實現監管和審批“雙提速”。

    東莞還以商改為契機，大力推動行政審批事項的清理。據了解，已出臺的第一批審改目錄共清理７５個部門７１６項行政審批事項，共壓減行政審批事項２９６項，其中取消２３９項，減幅達４１．３％，轉移５７項；另有１５２項不屬市的權限，作為第二批目錄已按程序報省審批，如獲全部同意，東莞行政審批事項將壓減６２．６％。