經濟快速發展　民生不斷改善
——發改委談我國西部大開發成效

    新華社北京１０月２２日電（新華社記者 江國成）西部大開發戰略實施１３年來，幅員佔我國陸地面積大半部分的我國西部地區發生了怎樣的變化？重慶、四川、廣西、新疆等西部１２個省份各族群眾生活是否明顯改善？西部在我國擴大內需、實現全面建成小康社會目標等方面將發揮怎樣的作用？記者就此採訪了國家發展和改革委員會西部開發司司長秦玉才。

    經濟發展 民生改善

    秦玉才説，西部大開發戰略的實施有力地改善了西部地區貧窮落後的面貌。“西部地區的迅速崛起，有效地擴大了內需，有效地緩解了資源瓶頸，有效地改善了民生，更為我們贏得了全局和戰略上的主動。”

    西部地區生産總值從１９９９年的１．５８萬億元提升到去年的１１．３９萬億元，年均增速１２．４％，佔全國的比重由１７．９％提高到１９．８％。同期，地方財政收入從１０２９億元增加到１２７６３億元，年均增長２１．４％。主要經濟指標增速自２００７年起連續６年高於全國平均水平，初步形成了能源資源加工利用、裝備製造、旅遊、農牧業等特色優勢産業，自我發展能力不斷增強。

    西部基礎設施建設取得突破性進展，公路、鐵路、機場、水利灌溉等設施取得長足進步，為經濟社會發展和人民生活改善奠定強有力基礎。僅四川紫坪鋪、寧夏沙坡頭、廣西百色等一批大中型水利樞紐工程發揮效益，新增有效灌溉面積近１億畝。

    西部生態建設和環境保護成效顯著。退耕還林工程累計安排造林任務４．４１億畝，其中退耕地造林１．３９億畝，荒山荒地造林和封山育林３．０２億畝。退牧還草工程累計安排草原圍欄建設任務９．１２億畝。西部地區森林覆蓋率、草原植被覆蓋度明顯提高，主要污染物排放量有所下降。

    西部地區九年義務教育全面普及，累計掃除１３５０多萬文盲，青壯年文盲率已下降到５％以下，基本實現了縣縣有文化館、圖書館，鄉鎮有綜合文化站。新型農村和城鎮居民社會養老保險制度、最低生活保障制度實現全覆蓋，３７００多萬城鄉老年居民按月領取基礎養老金，３５００多萬城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。職工醫保、城鎮居民醫保和新農合３項基本醫療保險基本實現全覆蓋，城鎮居民醫保和新農合財政補助標準提高到每人每年２８０元。西部城鄉居民收入分別從１９９９年的５３０２元、１６３４元增加到２０１２年的２０６００元、６０２７元，年均分別增長１１．０％和１０．６％。

    擴大內需的主戰場

    秦玉才表示，西部地區基礎設施總體仍較薄弱，公路、鐵路路網密度僅相當於東部地區的２１．５％和２２．３％，仍是西部地區經濟社會發展和東中西部地區互動發展的主要制約因素之一，投資建設的空間很大。特別是鐵路建設戰略價值突出、長期效益明顯、需求拉動力強，能夠促進消化過剩産能，形成優質資産。

    目前，西部地區人均消費水平較低，城鄉居民消費支出（加權平均）分別相當於東部地區的７５．６％和６０．３％，社會消費品零售總額佔各地區加總的１７．６％，低於人口占比（２７％）近１０個百分點，社會投資和消費市場潛力巨大。

    另外，西部地區城鎮化水平提升空間大，２０１２年城鎮化率４４．６％，低於全國８個百分點。按照近年來城鎮化率年均提高１．５個百分點計算，每年有５００多萬人轉為城鎮居民，至少釋放５０００億元的消費需求。

    他認為，西部地區能源資源富集，可為全國經濟持續健康發展提供支撐。西部地區生態地位重要，生態環境脆弱。“可以説，西部地區是堅持擴大內需戰略方針的主戰場。”

    推動西部地區和全國同步進入全面小康

    秦玉才説，當前，西部地區全面建設小康社會進程落後於全國。據國家統計局研究監測，２０１０年西部地區全面建設小康社會實現程度只有７１．４％，約比東部地區落後７年、比東北地區落後４年，比中部地區落後３年。

    同時，西部地區也是我國貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的區域，全國１４個集中連片特殊困難地區，有１１個分佈在西部地區。按照２３００元貧困線標準，西部地區２０１１年扶貧對象佔人口的比例約為２１．９％，高出全國９．２個百分點。集中連片特困地區小康實現程度比其他地區更低。

    西部地區還是我國少數民族分佈最集中的地區，少數民族人口占全國的７０．５％，５個民族自治區全部在西部地區，３０個民族自治州全部享受西部開發政策，是全國老少邊窮集中地區。

    從擴展外需空間看，西部地區是向西開放的橋頭堡。近年來，西部地區引進外資和對外貿易增長迅速。去年實際利用外資９９．２億美元，是１９９９年的８．７倍，佔全國的比重從不足５％提高到８．９％；進出口總額達２３６４億美元，增長２８．５％，是１９９９年的１７．３倍，佔全國的比重從３．８％提高到６．１％。

    西部地區與周邊１４個國家和地區接壤，周邊國家與我國産業互補性強，合作空間廣闊。加大向西開放力度，穩步推進絲綢之路經濟帶和孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推動與周邊國家政策溝通、道路連通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，有利於促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。

    秦玉才認為，西部地區正處在工業化、城鎮化初中期階段，經濟增長的空間廣闊，尤其在經濟下行壓力加大形勢下，把區域工作的重點放在西部地區，將依託其要素稟賦和地緣優勢，為國民經濟持續健康發展作出更大貢獻，也將有助於推動西部地區和全國同步進入全面小康。