新華社北京10月24日電
高舉旗幟 改革創新
團結動員億萬職工在實現中國夢歷史進程中充分發揮主力軍作用
——在中國工會第十六次全國代表大會上的報告
（2013年10月18日）
李建國
各位代表、同志們：
現在，我代表中華全國總工會第十五屆執行委員會向大會作報告，請予審議。
中國工會第十六次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義工會發展道路，堅定信念、改革創新、埋頭苦幹，團結動員億萬職工在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史進程中充分發揮工人階級主力軍作用。
一、過去五年的工作和十年的主要經驗
中國工會十五大以來的五年，是中國特色社會主義事業取得輝煌成就的五年，是我國工人階級和各族人民在中國共産黨的堅強領導下，戰勝各種困難，贏得各種挑戰，奪取全面建設小康社會新勝利的五年，也是各級工會組織和廣大工會幹部緊緊圍繞黨和國家工作大局，沿著中國特色社會主義工會發展道路奮勇前進，各項工作取得顯著成績的五年。
組織動員廣大職工投身社會主義現代化建設，發揮了工人階級主力軍作用。大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，深入開展多種形式的勞動競賽建功立業活動，高揚“工人先鋒號”旗幟；積極應對國際金融危機衝擊，廣泛開展“共同約定行動”；組織廣大職工積極投身重點工程建設、抗擊重特大自然災害、推動企業改革創新發展，促進了經濟平穩較快發展。
教育引導廣大職工全面提升自身素質，發展了工人階級的先進性。深入開展社會主義核心價值體系系列主題教育活動，結合紀念改革開放30週年、新中國成立60週年、中國共産黨成立90週年，廣泛開展形勢政策任務宣傳教育，堅定了廣大職工的共同理想信念；加強職工思想政治工作，開展公民道德建設和法制宣傳教育，推進企業文化和職工文化建設；推進全國職工素質建設工程，組織職工開展技能大賽、技術培訓、技術創新等，掀起學技術、比技能的熱潮，發揮了工會“大學校”作用。
大力加強工會組織建設，鞏固了黨的階級基礎和群眾基礎。依法推動企業普遍建立工會組織，推進區域性、行業性工會建設，組織體系更加健全，工人階級隊伍不斷壯大，全國基層工會組織達266.5萬個，會員發展到2.8億人，其中農民工會員1.05億人。充分發揮産業工會作用，健全女職工組織。推進職工之家建設，激發了基層工會的生機活力。
不斷加大立法執法參與力度，推動了勞動法律的健全和實施。抓住國家加強勞動立法和社會領域立法的有利契機，主動與立法機關建立工作聯絡制度，積極推動和參與立法；組織職工就重大法律草案提出意見建議，向立法機關反映職工訴求和工會的主張，努力從立法源頭上保障職工的利益。參與各級人大執法檢查、政府監察、政協視察活動，推動解決法律實施中的突出問題。
努力構建和諧勞動關係，促進了職工權益實現、企業發展和社會穩定。聯合召開全國構建和諧勞動關係先進表彰暨經驗交流會，有力推進了構建和諧勞動關係工作。健全工會與政府聯席會議制度、協調勞動關係三方機制，發揮勞動合同、集體合同和職代會制度作用，推進企業民主管理，開展勞動關係和諧企業創建活動，健全勞動關係矛盾預警、調解機制，促進了勞動關係總體穩定。
有效深化維權幫扶工作，保障了廣大職工共享經濟社會發展成果。不斷完善職工群眾權益維護機制，推動落實積極就業政策，擴大職工就業渠道，扶持職工創業，提高職工就業質量；普遍開展工資集體協商，推動建立職工工資正常增長機制，提高職工工資收入，推動解決欠薪問題；積極參與社會保障政策制定和監督實施，促進社會保障逐步覆蓋全體職工；加強勞動保護工作，維護職工健康權益和生命安全。健全幫扶工作網絡，拓展資金來源，豐富幫扶內容，加強法律援助，實現了幫扶送溫暖常態化、長效化。五年來共走訪慰問困難職工、困難勞模家庭4189.8萬戶次，幫扶職工3810.3萬人次。
進一步加強工會外事工作，提高了中國工會的國際影響力。堅持工會外事工作服務國家總體外交、服務工會全局工作，加大對外交流交往力度，與各國、地區及國際性工會組織廣泛建立友好合作關係。“經濟全球化與工會”國際論壇影響不斷擴大，成為展示中國工會形象的重要窗口、擴大對外交往的有效平臺。當選國際勞工組織理事會工人正理事，增強了在國際工運中的話語權，提升了我國工會的國際地位。
更加重視加強自身建設，增強了工會組織的凝聚力。深入學習宣傳實踐中國特色社會主義工會發展道路，保持了工會工作的正確政治方向。紮實開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，解決職工群眾實際問題，改進工作作風，密切了與職工群眾聯絡。加強領導班子和幹部隊伍建設，激發了廣大工會幹部的積極性和創造性。積極爭取黨政賦予各種資源手段，不斷強化工會財務、企事業發展和資産監管等工作，服務職工的物質基礎進一步增強。經費審查審計監督工作力度不斷加大。廉政和作風建設紮實推進。與港澳臺工會和勞動界交流日趨活躍，為香港、澳門長期繁榮穩定和兩岸關係和平發展作出了積極貢獻。
在總結過去五年工作成績的同時，還必須清醒地看到，面對時代發展、社會變化和職工需求帶來的新情況和新任務，我們的工作還存在許多不適應，主要是：服務職工、維護職工合法權益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求；參與勞動關係協調、化解勞動關係矛盾的機制和能力有待於進一步健全、提升；源頭參與和制度建設需不斷加強，對基層的分類指導要切實改進；在基層組織快速發展的同時，一些基層工會作用發揮不夠充分，凝聚力亟待提升；工會工作還存在機關化、行政化傾向，少數工會幹部脫離職工群眾，作風亟待改進。我們必須高度重視這些問題，採取有力措施加以解決。
過去五年的工會工作，是黨的十六大、工會十四大以來十年工運實踐的重要組成部分。新世紀新階段以來，黨中央科學判斷我國發展的國內外形勢，緊緊抓住難得的重要戰略機遇期，制定和實施一系列大政方針和重要措施，戰勝各種風險挑戰，把中國特色社會主義事業不斷推向前進。在這個新階段中，各級工會堅決貫徹落實黨中央的重大戰略部署，團結動員億萬職工踴躍投身全面建設小康社會偉大實踐，為實現國民經濟平穩較快發展、促進改革發展穩定作出了重大貢獻。在圓滿完成載人航天、北京奧運會、上海世博會等重大任務中，在抗擊南方部分地區雨雪冰凍災害、四川汶川地震等重特大自然災害鬥爭中，在積極應對國際金融危機衝擊中，組織職工攻堅克難，奮力拼搏，團結互助，發揚主人翁精神、發揮主力軍作用，充分展現出我國工會的政治優勢和組織優勢。
十年來，各級工會堅決貫徹落實黨中央關於工人階級和工會工作一系列重要指示精神，全面履行各項社會職能、突出維護職能，確立“組織起來、切實維權”的工作方針，著力做好新形勢下職工群眾工作，思路更加明確，措施更加有力，效果更加顯著。著眼于推動科學發展、促進社會和諧，弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，深化勞動競賽，加強職工技術技能培訓，提高職工隊伍素質。著眼于保障和發展職工利益，樹立“以職工為本，主動依法科學維權”的工會維權觀，強化源頭參與，健全維權機制，完善幫扶體系，全面維護職工合法權益，促進職工共享發展成果。著眼于參與加強和創新社會管理，積極構建和諧勞動關係，堅持“促進企業發展、維護職工權益”的企業工會工作原則，把勞動關係的建立、運行、監督、調處納入法制軌道，加強制度機制建設，推進“兩個普遍”重點工作。著眼于維護國家利益和職工利益，明確外事工作方針和思路，積極擴大友好力量，推動形成公正合理、民主和諧的國際工運新秩序，工運事業蓬勃發展，各項工作取得新的成就。
十年工會工作的最大成就，就是繼續探索並堅持和豐富了中國特色社會主義工會發展道路。中國特色社會主義工會發展道路是在改革開放和發展中國特色社會主義的歷史進程中不斷探索形成的。進入新世紀，中國特色社會主義事業推進到一個新的歷史階段，各級工會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊跟黨的理論創新步伐，解放思想、實事求是、與時俱進，探索、堅持和豐富了中國特色社會主義工會發展道路。這條道路是中國工會80多年、新中國成立60多年、改革開放30多年特別是新世紀新階段以來黨的理論創新與工會實踐相結合的科學總結，是我們黨關於新時期工人階級和工會工作重要思想的集中體現，是對馬克思主義工運理論的繼承和發展，凝結著歷屆工會領導和廣大工會幹部的心血與智慧。黨中央高度肯定中國特色社會主義工會發展道路。2013年4月28日，習近平同志在同全國勞動模範代表座談時強調，中國特色社會主義工會發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，深刻反映了中國工會的性質和特點，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進的重要保證；要始終堅持這條道路，不斷拓展這條道路，努力使這條道路越走越寬廣。
中國特色社會主義工會發展道路適應時代要求、符合基本國情、體現工會性質、契合工運規律，科學回答了“走什麼樣的工會發展道路、建設什麼樣的工會、工會發揮什麼樣的作用”的重大時代課題。工會發展道路強調堅持自覺接受黨的領導、堅持工會的社會主義性質、堅持發展工人階級先進性、堅持構建和諧勞動關係、堅持維護職工群眾合法權益、堅持完善社會主義勞動法律、堅持推動形成國際工運新秩序、堅持以改革創新精神加強自身建設。這條道路的核心是堅持自覺接受黨的領導、根本是堅持工會的社會主義性質、關鍵是堅持維護職工群眾合法權益，深刻反映了中國工會堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的高度自覺。實踐充分證明，這條道路是指引中國工運事業蓬勃發展的必由之路、成功之路、勝利之路，必將隨著時代發展不斷豐富、完善。各級工會組織和廣大工會幹部要按照黨中央關於堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路的要求，深刻理解探索和堅持這條道路的歷史必然性和現實必要性，準確把握這條道路的科學內涵、精神實質和理論實踐要求，堅定不移沿著這條道路前進。
這些年來，我們在堅持中國特色社會主義工會發展道路、推進中國工運事業的實踐中積累了寶貴的工作經驗，主要是：始終自覺接受黨的領導，堅決貫徹落實黨中央的重要指示精神，依照法律和章程獨立自主地開展工作；始終重視科學理論的指導作用，緊跟黨的理論創新步伐，以工會理論創新帶動體制創新和工作創新；始終圍繞黨和國家工作大局，立足群眾組織特點優勢，在推進中國特色社會主義偉大事業中充分發揮工會組織作用；始終站在職工群眾立場上説話辦事，積極發展和諧勞動關係，旗幟鮮明地維護職工群眾權益；始終注重提升服務科學發展、服務職工群眾的能力，主動爭取更多資源和手段，推動形成社會化工作格局；始終自覺把握世界大勢，立足國情會情，堅持獨立自主走自己的路。這些經驗來之不易、彌足珍貴，必須認真堅持。
工會工作取得的成績，是黨中央堅強領導的結果，是各級黨委關心重視的結果，是各級人大、政府、政協和社會各界大力支持的結果，是廣大工會幹部和職工群眾共同奮鬥的結果。我代表中華全國總工會第十五屆執行委員會，並以本次大會的名義，向以習近平同志為總書記的黨中央致以崇高的敬意！向各級黨委、人大、政府、政協，向共青團、婦聯等群眾團體及社會各界，向人民解放軍、武警部隊和公安民警，表示衷心的感謝！向全國廣大職工、工會幹部、工會積極分子，向工會歷屆老領導、老同志，致以誠摯的敬意！
二、牢牢把握為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥這個我國工人運動的時代主題
黨的十八大提出了全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標的宏偉藍圖，對在新的時代條件下堅持和發展中國特色社會主義作出了全面部署，開啟了中華民族偉大復興的新征程。黨的十八大以來，習近平總書記提出了為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥的宏偉願景，指出我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，極大地激發了全國各族人民團結奮鬥的信心和決心。習近平總書記在同全國勞動模範代表座談時強調，實現中國夢必須充分發揮工人階級的主力軍作用，必須緊緊依靠工人階級發展中國特色社會主義，必須堅持崇尚勞動、造福勞動者，必須大力弘揚勞模精神、發揮勞模作用。黨中央的重大決策和一系列重要指示，進一步明確了我國工人階級的奮鬥目標，為我國工運事業指明了前進方向。
中國特色社會主義是黨和人民90多年奮鬥、創造、積累的根本成就，是實現中華民族偉大復興的中國夢的必由之路。堅持和發展中國特色社會主義，是我國工人階級的歷史使命；為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮鬥，是我國工人運動的時代主題。我國工人運動是在黨的直接領導下發展起來的，始終沿著黨指引的方向前進，始終把實現黨在不同歷史時期確立的目標作為自身的歷史使命和時代主題。在新民主主義時期，為實現民族獨立、人民解放而奮鬥；在社會主義革命和建設時期，為建立和鞏固人民當家作主的新政權、建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系而奮鬥；在改革開放新時期，為堅持和發展中國特色社會主義而奮鬥，譜寫了我國工人運動一幕幕壯麗篇章。歷史充分説明，我國工人運動始終與黨領導的偉大事業緊密相連，始終是實現中華民族偉大復興時代洪流的重要組成部分。中國夢的基本內涵，就是實現中華民族偉大復興，國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢集中反映了全體中華兒女的共同心願，昭示了中華民族更加光明的未來。在新的形勢下，我國工人運動只有高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握為實現中國夢而奮鬥這個時代主題，才能引領歷史潮流，堅持正確方向，生機勃勃地向前邁進。
工人階級是全面建成小康社會、堅持和發展中國特色社會主義、實現中國夢的主力軍。在我們黨領導人民奮鬥的歷史進程中，工人階級始終緊跟黨的前進步伐，堅定地走在全民族奮鬥的最前列，發揮了先進階級的重要作用，展現出領導階級的偉大力量。歷史充分證明，工人階級不愧為我國的領導階級，不愧為我國先進生産力和生産關係的代表，不愧為中國共産黨的最堅實最可靠的階級基礎，不愧為推進改革開放和社會主義現代化建設的主力軍。在推動時代發展、社會進步的同時，我國工人階級不斷壯大，先進性與時俱進，面貌煥然一新。當前，我國工人階級和全國人民正以昂揚的鬥志為實現中國夢而奮鬥。實現中國夢，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。堅持和拓展中國道路，要靠工人階級領導階級作用和主力軍作用的發揮；繼承和弘揚中國精神，要靠工人階級偉大品格和勞模精神的引領；凝聚和增強中國力量，要靠工人階級博大胸懷和模範行動的感召。在實現中國夢的新征程中，必須毫不動搖地貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本方針，不斷鞏固工人階級的領導階級地位，進一步煥發歷史主動精神和偉大創造力量，激勵廣大職工踴躍投身社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，始終做堅持中國道路的柱石、弘揚中國精神的楷模、凝聚中國力量的中堅。
工會是黨領導的工人階級群眾組織，團結動員廣大職工為實現中國夢而奮鬥是工會的莊嚴歷史使命。當前，工運事業正面臨前所未有的發展機遇。中國特色社會主義偉大事業的勝利推進，黨的十八大繪製的宏偉藍圖和中國夢展示的光明前景，為工會開展工作提供了寬廣舞臺；黨對工會工作的堅強領導和對工會發展道路的充分肯定，為工會發揮作用提供了根本保證。同時還要看到，當今世界正處於大發展大變革大調整時期，我國發展中還存在不平衡不協調不可持續的問題，社會利益矛盾和勞動關係矛盾比較突出，全面深化改革、轉變經濟發展方式、保持社會和諧穩定的任務艱巨繁重，工會工作面臨一系列新情況新問題。實現黨的十八大確立的目標任務，讓職工群眾實現更高質量的就業、獲得更加公平合理的收入、享有更加充分的社會保障，享有法律賦予的民主權利，享有豐富的精神文化生活和良好的生態環境，實現體面勞動、全面發展，工會組織和工會幹部肩負著重大責任。全會同志務必牢記黨的重托，不辜負職工群眾期望，牢牢把握我國工人運動的時代主題，充分發揮黨聯絡職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者和維護者作用，奮力把黨的工運事業推向前進。
——必須始終堅持工會工作正確政治方向。貫徹奪取中國特色社會主義新勝利的基本要求，維護黨和國家工作大局，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅持和拓展中國特色社會主義工會發展道路，不斷豐富這條道路的實踐特色、理論特色、時代特色。
——必須創新新形勢下職工群眾工作。始終把黨的群眾路線作為工會的生命線和根本工作路線，牢固樹立馬克思主義群眾觀點，堅持以職工為本，深入組織職工、宣傳職工、教育職工、服務職工，引導職工群眾自覺做堅持中國道路的實踐者、弘揚中國精神的承載者、凝聚中國力量的主力軍。
——必須倡導辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動。大力弘揚工人階級偉大品格和勞模精神，推動全社會崇尚勞動、造福勞動者，讓勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗在全社會蔚然成風。
——必須切實維護職工合法權益。把竭誠服務職工、發展職工利益作為工會一切工作的出發點和落腳點，扎紮實實為職工群眾做好事、辦實事、解難事，努力增進廣大職工的福祉，不斷促進社會公平正義。
——必須弘揚社會主義法治精神。依法建會、依法管會、依法履職、依法維權，運用法治思維和法治方式協調勞動關係、參與各項改革，引領和依靠職工群眾支持參與改革、促進經濟社會發展、維護社會穩定。
——必須以改革創新精神推進工會建設。推動工會理論創新、實踐創新、制度創新，堅持正確方向、繼承優良傳統，勇於解放思想、敢於革故鼎新，提高工會工作科學化水平，不斷煥發工會組織的生機活力。
三、今後五年的目標任務
今後五年，各級工會組織要認真貫徹黨的十八大精神和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞全面深化改革的新要求、全面建成小康社會的新任務，回應職工群眾的新期待，堅持改革創新，振奮精神、真抓實幹，努力開創工會工作新局面。大力推動全心全意依靠工人階級根本方針貫徹落實，使廣大職工的主人翁地位得到充分保障；有效調動職工群眾的積極性主動性創造性，使廣大職工的主力軍作用進一步發揮；切實加強維權和服務工作，使廣大職工的各項權益得到更好維護；努力建設學習型服務型創新型工會，使工會組織的凝聚力影響力顯著增強。實現上述目標，要著力做好以下幾個方面工作。
（一）激發廣大職工創造活力，為全面深化改革、推動科學發展、加快轉變經濟發展方式再立新功。促進經濟持續健康發展，實現“兩個一百年”奮鬥目標，必須充分發揮工人階級主力軍作用。要適應職工隊伍的新情況新特點，唱響“勞動光榮、工人偉大”的時代主旋律，創新調動職工積極性的有效途徑，使職工群眾的勞動熱情和創造潛力充分迸發。
深入貫徹落實黨中央關於全面深化改革的決策部署，堅持改革的正確方向，尊重職工群眾首創精神，引導職工群眾積極支持改革，主動參與改革，在深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制等各項改革中充分發揮主力軍作用，不斷釋放參與全面深化改革的正能量，築牢全面深化改革的群眾基礎。把勞動競賽作為激發職工創造活力的重要載體，圍繞提高經濟增長質量和效益、實施創新驅動發展戰略，豐富內容、創新形式、拓展範圍，提高職工參與率、受益面；深化職工節能減排活動，加強生態文明宣傳教育，推動實現綠色發展、循環發展、低碳發展。把提升職工素質作為轉變發展方式的基礎工程，充分發揮工會“大學校”作用，加強職工技術技能培訓，開展新發明、新創造活動，完善職工成長成才機制，造就一支有智慧、有技術、能發明、會創新的技術工人大軍，努力建設知識型技術型創新型職工隊伍。把工人階級偉大品格和勞模精神作為激勵職工奮鬥的強大動力，廣泛宣傳勞模事跡，進一步做好勞模選樹表彰、服務管理等工作，用勞模的優秀品質和先進事跡感召職工、引領社會。
（二）引導廣大職工積極踐行社會主義核心價值觀，匯聚起為實現中國夢奮鬥的正能量。實現中國夢的宏偉目標，不僅要在物質上強大起來，更要在精神上強大起來。精神上的強大，歸根到底要靠社會主義核心價值觀引領。要切實加強和改進新形勢下職工思想政治工作，不斷激發蘊藏于職工群眾中的無窮偉力。
深入開展中國特色社會主義和“中國夢·勞動美”教育，引導職工群眾堅定理想信念，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固廣大職工團結奮鬥的共同思想基礎，自覺把個人夢與中國夢緊密聯絡在一起，以領跑者的風貌解讀中國夢、以勞動者的佳績共創中國夢、以創新者的姿態擁抱中國夢。創新職工思想政治工作，抓住職工關心的利益問題，把思想工作與解決實際困難結合起來，加強人文關懷和心理疏導，不斷贏得職工群眾的信任。加強形勢政策宣傳教育，做好釋疑解惑工作，精心培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。深化社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，組織職工參加志願服務。加強職工文化體育教育等陣地建設，推廣先進企業文化和職工文化，不斷滿足職工群眾的精神文化需求。
（三）切實維護和發展職工權益，構建服務職工工作體系。全心全意為職工群眾服務是工會的根本宗旨，維護職工群眾合法權益是工會的基本職責。必須樹立職工利益無小事理念，做實“職工有困難找工會”各項制度機制，增強維權意識，提升服務效能，努力促進職工群眾體面勞動、舒心工作、全面發展。
堅持以職工為本、主動依法科學維權，旗幟鮮明地維護職工群眾的經濟、政治、文化、社會和生態文明權益，突出維護職工群眾的勞動經濟權益。更加注重維護職工的就業權利，促進更多職工實現穩定就業、高質量就業。積極推動收入分配製度改革，繼續普遍開展工資集體協商，擴大覆蓋面，提高協商質量，健全完善企業職工工資協商共決、正常增長、支付保障機制，督促企業解決欠薪問題，提高勞動報酬在初次分配中的比重。積極推動社會保障制度改革，提高社會保障水平和統籌層次，加強對社會保障的群眾性監督，促進農民工、困難企業職工公平享有社會保障權利。貫徹落實《勞動合同法》，遏制濫用勞務派遣工行為，推動實現同工同酬、同工同權。推動實現基本公共服務均等化，促進農民工逐步融入城市。始終把職工生命安全放在首位，督促企業健全安全生産責任制、改善勞動安全衛生條件、落實職工休息休假權利，深入開展“安康杯”競賽活動，加強職業病防治，努力保障職工群眾生命安全和健康權益。
著眼于更好地滿足職工群眾多層次需求，努力構建服務職工工作體系。擴大服務對象，在繼續做好對一線職工、困難職工、農民工等服務的同時，加強對青年職工、知識分子的服務。拓展服務領域，在繼續為職工群眾提供物質服務、生活服務，做大做強送溫暖、困難幫扶、金秋助學、法律援助、醫療互助、女職工關愛行動等工作品牌的同時，提供更多高水平的精神性、發展性服務。創新服務手段，把經常性服務與項目式、訂單式服務結合起來，充分挖掘工會自身潛力，積極爭取和有效運用各種資源。完善服務網絡，加強困難職工幫扶中心和站點建設，主動承接政府轉移的公共服務職能和向社會購買的服務項目，加快融入公共服務體系。夯實服務基礎，堅持重心下移，把更多的人力、物力、財力投入到基層服務機構，全面提升服務職工群眾的能力。要進一步深化“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，形成服務職工群眾長效機制。
（四）大力發展和諧勞動關係，促進社會主義和諧社會建設。構建和諧勞動關係是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是工會參與社會管理、推動社會建設的切入點和著力點。要以促進勞動關係和諧為己任，增強工作的主動性和創造性，促進勞動關係朝著規範有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的方向健康發展。
推動健全社會主義協商民主制度，推進協商民主向廣泛、多層、制度化發展，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，繼續推行廠務公開制度、職工董事職工監事制度，推動完善基層民主制度，落實職工的知情權、參與權、表達權、監督權。充分發揮勞動合同、集體合同制度對調整勞動關係的基礎性作用，督促企業嚴格用工管理、履行合同義務、糾正不規範合同。深化和諧勞動關係創建活動，調動企業和職工積極性，完善評價標準，推廣先進經驗，鞏固創建成果，把企業建設成為利益共同體、事業共同體、命運共同體。重視各種勞動爭議的調處化解，加強調解組織建設，健全預防、預警、調處機制，加強矛盾糾紛排查，主動反映問題，協助黨政妥善處理職工群體性事件，努力把勞動關係矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。適應社會建設新要求，發揮工會組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強和創新社會管理，切實維護職工隊伍和社會穩定。
（五）不斷強化源頭參與和制度創新，增強工會工作的法制基礎和制度保障。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。要積極代表廣大職工群眾參與立法和政策制定，參與各項改革政策的制定和實施，促進實現社會公平正義，努力使全體職工享有權利公平、機會公平、規則公平。
加大參與立法和制定政策的力度，重點推動企業工資支付、工資集體協商、企業民主管理等方面的法律制定；積極參與就業、分配、社保、安全衛生、住房、教育等政策的制定，在參與各項改革中充分反映職工群眾利益訴求。推動制定符合國情的社會責任標準，督促企業自覺履行社會責任。著眼于發揮制度的規範作用、保障作用、基礎作用，自覺推動制度完善和制度創新，把在實踐中行之有效的做法上升為制度。推動完善工會與政府聯席會議制度、協調勞動關係三方機制，健全黨委領導、政府支持、工會運作、職工參與、社會協同的工作格局，完善組織機構，嚴格工作程序，推動決策的科學化、民主化。開展法制宣傳教育，引導職工群眾學法尊法守法用法，依法維護自身權益，履行法律義務。加強工會勞動法律監督，主動配合各級人大執法檢查、政府監察、政協視察活動，督促企業依法用工、規範管理。
（六）積極加強和改進工會自身建設，打造深受職工群眾信賴的“職工之家”。加強自身建設是工會工作創新發展的內在動力。工會工作要與時代同步伐，就必須深化改革、勇於創新，把自身建設擺在更加突出的位置，推進工會工作群眾化、民主化、制度化、法制化，努力建設學習型、服務型、創新型工會。
全面加強工會思想建設、組織建設、作風建設、幹部隊伍建設。用中國特色社會主義理論體系武裝工會幹部頭腦，始終堅持黨在工運事業中的領導核心地位，堅持中國特色社會主義工會發展道路，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。深化工會發展道路研究，加強調查研究，及時總結基層經驗，促進工運理論和實踐創新。以職工群眾滿意不滿意、工會作用發揮充分不充分作為標尺，全面審視工會的組織體制、運行機制、活動方式，增強創新意識、轉變思想觀念，從實際出發，積極地試、堅決地改。堅持重質量、求實效、抓創新、增活力，依法推動企業普遍建立工會組織，深入推進建設職工之家活動，建立對基層工會的激勵約束、綜合考評機制。繼續加強鄉鎮（街道）、村（社區）、工業園區等工會組織建設，具備條件的，建立鄉鎮（街道）總工會，加強非公有制企業工會工作。全面加強工會組織內黨的建設，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。鞏固以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動的成果，不斷增進對職工群眾的感情、密切與職工群眾的聯絡，始終紮根于職工群眾之中。把選人用人作為關係工運事業健康發展的關鍵性、根本性問題來抓，積極穩妥推進工會幹部人事制度改革，強化幹部尤其是青年幹部的實踐鍛鍊和教育培訓，培育社會化工會工作者隊伍，完善基層工會主席民主選舉制度，努力建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的工會幹部隊伍。堅持依靠職工群眾辦工會、辦好工會為職工，尊重職工和會員主體地位，下移工作重心，加強分類指導，為基層解決實際問題、創造更好工作條件，激發基層活力，使職工群眾真正感受到工會組織是最可信任的“職工之家”、工會幹部是最可信賴的“娘家人”。
繼續高舉和平、發展、合作、工人權益的旗幟，加強與各國、各地區、國際性工會組織和勞動界的交流交往，拓展工會外事工作平臺，促進國際工運秩序更加公正合理、民主和諧。深化同港澳臺工會和勞動界的交流合作。加強産業工會工作，發揮産業工會優勢，推動解決涉及産業職工利益的重大問題。加強女職工工作，推動實施《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》，提升女職工素質，切實維護好女職工特殊權益。進一步加強黨政機關、事業單位工會工作。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區工會工作的支持。繼續做好工會經費審查審計監督工作。加強工會財務管理，優化經費支出結構，厲行勤儉節約。深化工會資産監管，依法促進工會資産發展，不斷壯大服務職工的實力，提高工會組織的凝聚力。
各位代表、同志們，實現黨的十八大提出的奮鬥目標，各級工會組織和廣大工會幹部肩負著光榮使命。黨對工會寄予厚望，職工群眾對工會充滿期待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅定不移地走中國特色社會主義工會發展道路，團結動員億萬職工為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！
