追問國家財政科技資金
——直擊十二屆全國人大常委會第五次會議專題詢問現場

    新華社北京10月24日電（新華社記者顧瑞珍、崔清新、羅沙）提問開門見山、重點突出，回答誠懇客觀、簡潔明了，問答雙方坦誠交流、高效互動……

    24日，十二屆全國人大常委會第五次會議聯組會議正在人民大會堂金色大廳舉行，會場氣氛熱烈。這次會議主題是就國務院關於國家財政科技資金分配與使用情況的報告進行專題詢問。

    “政府在劃分政府投入範圍、落實企業研發資金加計抵扣、減少專項資金、增加普惠激勵政策方面將會採取何種措施？”吳曉靈委員提出第一個問題，與會者紛紛將視線投向財政部部長樓繼偉。

    樓繼偉坦誠面對：“提問直中要害。確實像你説的，近些年來，全社會R&D支出大幅度增加，達到了世界第二的水平。前天的報告中也講到了，我們取得了不小的成果。但是的確存在不少問題，其中有市場和政府的邊界問題。總的看，從政府角度上有缺位、有越位，越位大於缺位。企業應做的事情，政府做得多了一點。”

    “但我國還和別的國家不同，我們在應用類的支出方面，客觀上説就比一些發達市場經濟國家多一些，這是我們這類趕超性國家所必然的。現在我們也做了一些努力，比如穩定支持方面，基本上屬於剛才吳曉靈委員講到的基礎性、公共性的科研部分。我們原來與課題類資金的比例是2：8，現在提高到4：6。也就是一個科研單位有四成是穩定支持的，其他六成是通過項目拿來的。政府往這個方向做了一些努力。總體來看，還是應該增加穩定支持。”

    科技部部長萬鋼接著介紹了近年來我國綜合利用貸款貼息、風險補償、創投引導等方式，引導和調動金融資本和民間資本參與技術創新取得的初步成效。他説，2012年我國全社會研究與發展的R&D支出超過1萬億，其中企業的支出達到了76.2%，這個數字已經相當高了。有必要繼續提高財政投入中的R&D經費，發揮其支撐引領作用。

    對於曾在地方政府分管科技工作８年的辜勝阻委員，最大的困惑是經濟與科技的相互脫節兩張皮的問題。對此，萬鋼回應説，從80年代開始，黨中央、國務院就提出了科技要面向經濟、經濟要依靠科技。這些年來它的發展起起伏伏，但總體是起伏向上的。

    國家發展改革委副主任張曉強接著説，要解決好這個問題的關鍵還是要深化相關領域的改革，包括經濟領域的改革，把促進經濟與科技緊密結合作為工作的著力點。

    “我補充三點有關這方面的問題。一要強化構建以企業為主體的創新體系。二要從科研成果到産業化，其實還有很長的路要走，如果這個路沒有修好，科研的成果很難做到産業化。三要面向中小企業創新，政府應該搭建若干個公共服務平臺。”工業和信息化部部長苗圩説。

    嚴以新委員最關注的是，科技部準備採取何種措施，減少乃至切斷科研經費與灰色收入的關係，能夠保證科研人員有合理穩定的收入，將個人的科研經費投入到完成科研項目上來？

    虛假報銷、擠佔挪用、違規撥轉等違規違紀行為時有發生。嚴以新委員提供了一項調查結果顯示，科研經費用於項目本身的僅佔40%左右。

    “感謝你提出的問題，也給我一個機會報告一下。”萬鋼從容應對。他説，據我們了解，近幾年審計中所涉及科研經費管理的問題，相關部門都已經按照要求、按照時間節點進行了整改，極少數嚴重違紀違法的案件已移交紀檢或者司法部門依法處置並且向社會公開。

    從2011年起，科技部實現了對所有的“973”、“863”、支撐計劃結題項目開展財務審計和財務驗收，覆蓋率達到100%。“目前已經驗收審計的有11765個課題，因為所有的數據都在我們這裡，我可以負責地告訴各位委員，從審計結果看起來，大多數課題實施的情況是好的，課題承擔單位也認真負責，一些違規的現象得到了及時整改，違法違紀現象是極少數。”萬鋼説。

    他接著説，我們現有的科技經費使用監督管理不到位，反映了我國科技經費管理制度與全社會科技投入快速增長的現狀不適應，與科技創新發展的規律不適應，因此管理的思路和方式必須轉變。下一步，科技部將會同相關部門著力構建由管理部門、承擔單位、科研人員齊抓共管的長效機制，同時自覺地接受社會監督。

    教育部副部長杜佔元就高校的有關情況作簡要的補充。他説，高校始終高度重視對科研項目和經費的管理，近年來也取得了比較好的進展。2014年還將推進部署高校科研經費的監管檢查工作。高校科研經費與管理涉及很多共性的政策問題，我們也希望這些政策得到進一步完善。