新華社西安１１月１８日電（記者丁秀玲、張伯達）陜西省渭南市率先在全省開啟簡政放權破冰之旅，自去年９月出臺《關於簡政放權下放經濟社會管理權限的實施意見》至今，渭南市共下放縣級行政許可７３項、經濟社會管理權限７１４項，下放和取消行政許可事項１４１項，向社會仲介組織轉移政府職能４９項，數量之大，範圍之廣，引人關注。

    權力下移，清弊端拉近幹群距離

    “以前新車上牌必須到渭南市來辦，交保險、附加費，上線檢測、排隊掛牌，至少得兩三天，銷個違章更得到處跑。不算應繳費用，光一路的加油費、過路費、食宿費就得花不少。現在到縣上就能把該辦的事都辦了，省時省力還省錢，這是真正為老百姓辦事。”一位來自蒲城縣的田姓司機説。

    據了解，從４月１日起，渭南市交警支隊陸續把“新車上牌、駕照科目一考試、異地電子警察違章辦理”三項權力下放給各縣市區，不僅大大方便了群眾，還實現了車輛的有效分流，減少了城市道路擁堵。

    渭南市公安局副局長、市交警支隊支隊長申軍明説：“這些都事關千家萬戶，政府辦事效率不高，跑上三趟老百姓就得罵娘了，無形中就會拉開政府與百姓間的距離。”

    交警新車上牌權力的下放還無形中“倒逼”了國稅局。６月份，市國稅部門也將新車上牌收繳附加費等權力向縣一級進行了下放。

    渭南市計生部門將７項權力下放到縣一級，也得到了很好的執行。尤其是與百姓息息相關的 “二孩生育證審批權”等權力的下放，大大提高了工作效率，得到群眾一致好評。

    與此同時，教育專項經費審批、中小企業信用擔保機構備案、廉租房申請審核登記等一大批與民生關係密切的權力，也逐步向基層區縣下沉，有效改變了以往“市裏管到看不到，基層看到管不著”的事權流程弊端。

    民間“接棒”，政府服務事項向仲介轉移效果好

    作為“陜西東大門”，走在渭南大街小巷，幾乎看不見各城市常見的俗稱“城市牛皮癬”的各種野廣告。這也是渭南市民很引以為豪的一件事：“比西安、北京還要乾淨。”渭南市民劉玉陸説。

    渭南市也曾為此頭疼不已。最嚴重時一塊不大的墻面上張貼了８７個野廣告，前清理後張貼，生生不息，難以根治。

    在治理野廣告上，渭南市政管理部門每年花２５萬元專項治理經費，但收效甚微。最終通過招標以１３萬元包給了渭南市最大的家政公司－－博思特家政公司。民間“接棒”，政府監管，讓野廣告在渭南街頭幾乎絕跡。

    目前博思特公司正同市政管理部門協商，在城中村、小區等人流密集段設立便民張貼欄，集中管理以方便群眾。

    此外，渭南市把裝飾公司丁級資質的審批權限下放給裝飾協會後，也收效明顯。渭南市民政局民間組織管理科科長董衛海説：“協會不僅有專業的人員把關，而且辦公時間非常靈活機動，基本上沒有節假日，沒有上下班，隨時都可以辦理。極大地提高了工作效率。”

    在放權範圍上，渭南市還適當超前規劃了“行業管理與協調、社會事務管理與服務、非基礎性教育和醫療服務、技術服務和市場監督”等４方面職能，倒逼服務業加速發育。

    厘清權力“清單”，放權不放責

    用渭南市委書記徐新榮的話來説，簡政放權不是權力簡單的“挪窩”，而是權力歸位，是對權力行使的流程進行優化再造，是用政府權力的“減法”換取市場和社會發展活力的“加法”甚至“乘法”效應。

    如今效應已經顯現。“簡政”有效地激發和釋放了基層政府、企業和社會各方面的潛能。

    臨渭區計生局副局長王新華説：“雖然以前主要工作還得基層來做，但由於審批權在上面，我們的責任並不大。現在權力下放，我們就是每一項審批的具體責任人，讓我們工作起來更加謹慎。”

    渭南市在簡政放權改革中並非“一放了之”。該市一方面突出監管，“放權不放責”；另一方面科學實施績效評估。

    目前，渭南市簡政放權工作領導小組辦公室正組織人員對全市６６個單位申報的２３１９項行政職權事項進行梳理。“通過逐事項審核，編制全市市級部門權力‘清單’，該取消的取消，該下移的下移，該外放的外放。同時規定，各區縣必須將下放的權限分類梳理，在官方網站公佈，讓百姓一目了然。並派出聯合督察組跟蹤檢查，凡是明放暗不放、打折放權的，不但要通報批評，還將追究領導責任。