激發全民族文化創造活力
——文化部部長蔡武談進一步深化文化體制改革
新華社北京１１月２１日電（新華社記者 周瑋） 黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對推進文化體制機制創新作出部署。圍繞“建立健全現代文化市場體系”和“構建現代公共文化服務體系”等問題，新華社記者日前採訪了文化部部長蔡武。
進一步深化改革 協同作戰啃硬骨頭
記者：任何一個領域的改革都會牽動其他領域，同時也需要其他領域改革密切配合。如何進一步深化文化體制改革？怎樣體現各領域配套協同推進？
蔡武：我們從文化體制改革取得階段性成果的實踐中深刻體會到，改革不是某一個部門某一個領域單兵突進。改革到今天，剩下的都是比較難啃的骨頭，都是涉及到深層次的矛盾和問題，特別是涉及到一些利益格局調整。
我舉個例子，院團改革涉及到土地、財政、稅收、人員等問題，一系列有關政策必須是配套的，是經濟體制改革需要解決的。比如國有院團用地性質，隨著院團轉企改制由公共用地變成商業用地，性質變化了，一系列相應的配套措施必須隨之完善起來。土地問題要不解決，我們的劇團永遠只是給劇場打工，發展不起來。
目前，文化體制改革進入到深化、提升的階段，更加系統性，更加注重頂層設計和相關部門的聯動。下一步深化文化體制改革，要以激發全民族文化創造活力為中心環節，重點做好這幾件事情：
一是要進一步轉變文化行政部門職能，實現政企分開、政事分開、管辦分離。堅持依法行政，建設法治政府、服務型政府，履行好政府“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的職能。我們現在還抓著很多具體事情，還可以進一步下放，交給社會，還有一些事情可以用購買服務、招標的辦法，讓有能力的社會團體、仲介機構來承擔。
二是要完善國有文化資産管理體制，推動轉企改制的文化企業建立現代企業制度，完善法人治理結構，成為合格的市場主體、增強競爭力和綜合實力，加強對轉制院團扶持政策的落實。
三是要分類推進文化事業單位改革，逐步探索事業單位法人治理結構，提高提供公共文化服務的質量和效能，推進保留事業體制院團企業化管理。
四是要完善和健全文化法制，推動現代文化市場體系建設，促進各市場要素的流動，進一步發揮市場在資源配置中的積極作用，培育和規範文化市場。我國的文化市場，本身還是一個不成熟、不發達、初步建設的市場，所以不僅僅是管的問題。首先是要建設好培育好，要創造條件使市場主體能夠迅速壯大，建設和管理並重，培育和規範並重。
“現代”二字彰顯時代特徵體現全面深化改革新要求
記者：三中全會提出“建立健全現代文化市場體系”和“構建現代公共文化服務體系”，請談談“現代”這兩個字的指向和意義。
蔡武：我理解，所謂現代，是要符合市場經濟體制要求，符合經濟社會總體發展現狀，並與整個世界發展過程中形成的時代潮流、全球化浪潮、信息化的發展相適應。從觀念上我們要突破過去形成的傳統認識，要對國情有科學客觀的評價。
關於現代公共文化服務體系，一要堅持發展是第一要務，解決公共文化資源的供給不足、總量偏少的問題。二要大力推進公共文化服務的均等化、標準化。究竟人民群眾的基本文化需求包括哪些項目？保障哪些權益，保障到什麼水平？要有個標準。三是提高公共文化産品和服務提供的有效性，要從老百姓的需求出發，喜聞樂見，便於參加。四是參與主體多元化。要充分運用政治、經濟、法律和輿論各種手段調動廣大人民群眾的積極性，鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務。
我們所要建立和完善的“現代文化市場體系”，是符合社會主義市場經濟體制要求的統一、開放、競爭、有序的市場體系。主要表現在：
——市場作用得到充分發揮。政府要減少行政審批、不再過多干預市場行為。就國家整個經濟體制而言，是要充分發揮市場在資源配置中的“決定性作用”，但在文化建設領域，考慮到文化既有産業屬性，又有意識形態屬性，我們提出要進一步發揮市場的“積極作用”，充分發揮市場在資源配置中的積極作用。
——市場競爭環境公平寬鬆。要求文化市場的準入更加寬鬆，最大限度地給市場主體鬆綁。各類市場主體公平競爭，優勝劣汰。
——生産要素合理流動。生産要素市場體系是現代文化市場體系的關鍵。必須採取有效舉措，使人才、資本、土地、技術、信息等生産要素合理流動，參與競爭的文化産品和服務的樣式更加豐富。
——文化市場更加開放。現代文化市場體系不應該是封閉的，而應是開放的，符合生産社會化、國際化和現代市場經濟的需要。
堅持以人民為中心共享改革發展成果
記者：《決定》提到要“健全文化産品評價體系，改革評獎制度，推出更多文化精品”、“建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接”，在具體操作上，如何“堅持以人民為中心的工作導向”？
蔡武：這個問題分幾個方面。一是從藝術家創作主體來講，要引導他們深入生活、接地氣。鼓勵那些深入生活、充滿生活氣息、老百姓喜聞樂見的藝術作品，而不是閉門造車關在象牙塔裏面的産品。
二是要鼓勵在人民群眾中的創作，我們是普及和提高並重，不能只把眼睛盯在那些專家或已經成名的人。要看到在人民群眾中間鮮活的創造力，要給他們創造條件和機會。
三是評判一個作品的好壞不能只是以某些專家的標準為標準，要結合老百姓的反映。比如目前優秀保留劇目、舞臺藝術精品評選都有演出場次的要求；“十藝節”評獎過程中，隨機抽取觀眾代表參與評獎。
四是文化産品和服務要讓人民共享。為什麼反對豪華晚會？花費幾千萬，看完就完了！創作本身不是為了孤芳自賞，不是只給少數人看，不是為了評獎，不是為了政績，而是真正要愉悅老百姓、教育老百姓、引導老百姓，要提高百姓的幸福指數。
搭建對外文化貿易政策扶持體系 推動出口模式不斷提升
記者：下一步文化部在“培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場”方面有哪些新思路？
蔡武：多年來，我們按照“政府主導、企業主體、民間參與、合作共贏”的要求，統籌國際國內兩個市場兩種資源，統籌對外文化交流與貿易，努力推動中華文化“走出去”。許多文化企業在“走出去”方面都獲得了成功。下一步，要具體做好五方面的工作：
一是搭建和完善對外文化貿易政策扶持體系。建立重點出口項目的申報、評選機制，建立對外文化貿易資源庫。繼續加強央地合作，建立外向型文化産業聚集區，繼上海、深圳後設立新的對外文化貿易基地。
二是加強政府服務職能，實施信息服務計劃。搭建國際文化市場的信息收集、研究和發佈機制，讓所有從事對外文化貿易的人員都可以共享國際文化市場信息。
三是推動對外文化貿易平臺建設。舉辦中國文化産品國際營銷年會，開展專題推介會、産業論壇等活動。發展國內重點展會和交易會，提升其國際吸引力和輻射力。
四是實施人才培養和智力引進計劃。積極培養我國文化産業和對外文化貿易所急需的複合型人才，並加大海外文化産業各領域專業人才的引進。
五是推動出口模式的不斷提升。鼓勵企業通過深度參與創意、製作和國際市場營銷，針對國際市場打造文化産品，實現高附加值貿易。加大對文化出口重點企業和項目的扶持力度，支持外向型産品開發、優秀産品對外推介及企業海外落地經營。
