新華社北京１２月２日電（新華社記者）一年前，２０１２年１２月４日，中央政治局會議一致同意關於改進工作作風、密切聯絡群眾的八項規定。

    八項規定實施一年間，幹部離特權遠了，離群眾近了，黨風為之一變；機關裏花架子少了，幹實事多了，政風為之一變；奢侈浪費少了，勤儉節約多了，民風也為之一變。

    八項規定實施一年，改變的是什麼？落實八項規定仍存在哪些問題？作風建設常態化還要做些什麼？基層幹部、百姓、專家紛紛表露出他們的心聲……

    改變的不僅是作風，還有生活方式

    八項規定出臺後，各地各部門紛紛出臺規範公務接待、會議、公務用車、因公出國（境）等管理辦法，制定相應規章制度，切實轉變工作作風。反對脫離實際、遠離群眾，反對鋪張浪費、奢靡之風，反對特權思想和特權現象……一年來，黨政機關清風勁吹，受到民眾普遍讚譽。

    黨風政風也帶動了社風民風的轉變。厲行節約、反對浪費逐步成為全社會的共識，餐飲業、禮品業、酒類行業正在擺脫畸形發展，步入正常發展軌道。

    年底曾是各地酒店迎來“會務宴”的旺季。然而，記者近期在山東濟南等城市調查發現，一些高檔酒店的黨政機關餐飲會議訂單明顯減少。山東省某機關辦公室副主任劉先生説：“今年單位不準備開所謂的年會，能給單位節省支出約１０萬元。”

    為了應對客流量流失的危機，一些高端餐飲企業放低身段，降低價格，紛紛“改旗易幟”，轉走大眾路線。

    進入１２月，陽澄湖大閘蟹的生意仍然紅火。最近，陽澄湖蟹農朱靖已經把今年兩千多只帶“身份證”的大閘蟹賣出了七成，許多沒有獲得“身份證”的小蟹也通過自營的小飯莊賣出大半。

    “八項規定出來後，我們普通蟹農的生意反而好做了。”朱靖告訴記者，往年專做公家生意的大公司幾乎壟斷了大閘蟹的銷售，蟹農只能以極低的價格將螃蟹賣給大公司，大公司再以兩三百元一斤的價格銷售出去。那時候公款消費盛行，人們競相追逐高價螃蟹，普通農戶在飯莊裏銷售的大閘蟹因為價格低廉反而得不到市場認可。

    記者了解到，八項規定實施後，今年許多大公司的收購和壟斷力度有所放鬆，像朱靖這樣的普通蟹農開始通過網站、微信和熟客等多方開拓銷售，收益比往年還要好。

    “現在我這裡三四兩的蟹，才賣４０元至８０元一隻，價格下來了，一般老百姓也能消費得起。”按照朱靖的估算，到月底賣出３０００只蟹，比往年直接低價賣給大公司能多賺近萬元。

    基層仍是作風問題“重災區”，監督落實存盲區

    定西高速公路路政執法管理支隊副支隊長陳全林等９名工作人員工作時間到農家樂打麻將下棋娛樂，慶城縣慶城鎮黨委書記屈敬超違規接受某建築老闆邀約到ＫＴＶ娛樂……近日，甘肅省紀委對違反八項規定精神的１０起典型問題進行了通報。

    細數這１０起典型問題可以發現，違反八項規定的幹部主要集中于縣一級黨政機關。中央紀委的統計數字則顯示，截至今年１０月底，各地共查處違反八項規定精神的問題１７３８０起，其中發生在縣處級、鄉科級機關的１７１６３起，佔總數近９９％；處理的１９８９６人中幾乎全部是縣處級以下幹部。

    八項規定實施以來，中央領導率先垂范，各地各部門積極貫徹落實。但是，有些地方在政策傳導過程中層層衰減，特別是到了縣鄉級，往往會出現政策措施落實不到位，甚至難以真正落地。

    山東師範大學公共管理學院院長李松玉認為，我們以往的諸多規定常常過於籠統，原則性多，操作性差，導致實施過程中出現靈活應對現象，“但要求如此具體的八項規定也出現這個問題，説明相關部門的監督還存在一定盲區。”

    吉林省農安縣伏龍泉鎮政府一位幹部對記者表示，農村人口少，政治圈子小、人情圈子大，大家低頭不見抬頭見，很多人彼此間都很熟，上級對下級的監督可能就會放鬆，百姓對幹部的監督也會睜只眼閉只眼。

    “現在鄉鎮一級的紀檢監察力量明顯不足，有的鄉鎮加上紀委書記一共只有兩三個人，難以真正履行監督職責。”中央黨史研究室研究員薛慶超説。

    作風問題的監督，關鍵在一把手。“落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，切實做到‘一崗雙責’。”中央紀委研究室主任李雪勤説。

    治標更需治本，制度亟待常態

    從嚴禁公款吃喝，到嚴禁辦公室、車輛超標，再到嚴禁公款送禮，嚴禁公款賀卡……一年來，中央所出臺的一系列規定紮緊了制度的“籬笆”，正呈現出由表及裏、由淺入深、由量變到質變的過程。

    但不可否認的是，當前還有個別黨員幹部對八項規定以及配套出臺的措施、規定持有觀望心態，“避風頭”思想仍然存在，一些“升級版”的違規手段也不斷冒頭。

    李松玉認為，八項規定實施一年來取得了明顯的效果，不僅轉變了黨員幹部的工作作風，也影響到其生活方式。但還有一些人覺得，現在認真遵守是因為中央的嚴格要求，一旦“風頭”過了，一些固化的形式主義和官僚主義的習慣和意識就有捲土重來的趨勢。

    為此，一些專家和幹部群眾普遍希望，在鞏固現有成果的同時，繼續加大監督、懲戒力度，切實統籌標本兼治，別讓好做法、好作風成為“一陣風”。

    “當前老百姓最擔心的問題是八項規定能否繼續深入落實，最怕‘虎頭蛇尾’。”江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼認為，之所以出現這種現象，往往和工作前緊後松分不開，這就要求我們的作風建設不能鬆懈，不僅要內化于思想，外化于行動，更要固化于制度。

    部分專家認為，當務之急是要讓好制度“固化”、常態化，切實防止“走過場”。

    李松玉建議，要進一步深化八項規定的制度建設，從體制機制上解決權力壟斷現象，讓黨員幹部把更多精力投入到工作職能的要求上，投入到群眾的要求上，而不是“講排場”、“走過場”。同時，希望社會輿論能夠更好地發揮監督作用，共建一個高效務實清廉的政府。（執筆記者：趙超、史競男、孫鐵翔；參與采寫：楊紹功、騰軍偉、李錚、許祖華、吳曉穎）