新華社北京１２月５日電（記者雷敏、朱諸、蘇萬明）隨著國家促進光伏産業發展的一系列政策出臺，今年我國光伏發電市場發展明顯加快。國家能源局５日表示，今年全國光伏發電裝機預計新增１０００萬千瓦。明年相關政策將更多向分佈式電站傾斜，預計分佈式光伏發電將佔新增裝機規模的６０％左右。

    分析人士指出，隨著中國西部集中光伏電站的大規模建設，部分地區因為過於集中出現“消化不良”，繼續大規模發展受到電力系統接納能力限制。而發展分佈式光伏發電，鼓勵自發自用，既能滿足東部地區大量的消費需求，又能減少電力輸送成本，是未來國內光伏發電的主要發展方向。

    據了解，今年７月國務院發佈《關於促進光伏産業健康發展的若干意見》後，財政部、發展改革委、國家能源局、國家電網以及國家開發銀行就補貼、退稅、電價、項目管理、並網以及融資等問題出臺若干配套政策，對國內光伏市場應用形成有力支持。

    “光伏發電應用方面的政策文件已基本齊備。為促進地方光伏産業的發展，許多省（區、市）政府也紛紛制定配套政策，比如簡化備案手續，對個人投資分佈式發電系統簡便管理等。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬説。

    國家能源局的資料顯示，截至２０１３年１０月底，全國光伏發電累計裝機為１０００萬千瓦左右，比去年底增加３５０萬千瓦，與今年預期光伏發電新增裝機相當。足見今年國內光伏發電市場發展之迅速。

    梁志鵬表示，中國將堅持集中式與分佈式並舉，重點向分佈式光伏發電傾斜的發展原則。因為中國東、中部地區適合發展分佈式光伏發電，電力易於就地消納，且網購電價高，度電補貼需求少，能有效推動産業技術進步、企業成本下降，還可逐步減少補貼。

    “分佈式光伏發電度電補貼政策和項目管理辦法在今年下半年出臺，很多人對相關政策還不太了解，造成今年相關市場大規模建設啟動較慢，但潛力很大，預計明年分佈式光伏的發展速度會更快。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦説。

    據國家能源局測算，全國建築物可安裝光伏發電約３億千瓦，僅省級以上工業園區就可安裝８０００萬千瓦。

    記者了解到，目前分佈式光伏發電建設規模較大的省有浙江、山東和廣東等。在政策推動下，很多地區的工商業企業、公共機構、個人建設分佈式光伏發電的積極性很高。中航工業集團公司、中國建材集團公司、中國核工業集團公司等大型央企制定了集團所屬企業建設光伏發電項目的實施方案，平均每個集團的規劃規模達到了４０萬至５０萬千瓦。

    不過，專家也指出，中國推動分佈式光伏發電仍面臨一些瓶頸和挑戰。首先是融資問題。光伏項目投資規模大、回報期長，一些銀行對中小項目貸款意願不強，需要探索新的融資渠道。

    此外，適合建設大型光伏發電項目的屋頂資源有限。目前，國家對分佈式光伏實行統一的度電補貼標準，只有在電價較高的地方才有意義，工、商企業電價較高，加上補貼後能覆蓋建設成本。但一般居民電價只有５角錢左右，加上補貼才９角錢左右，而電站建設成本就有９角錢，只靠國家補貼的０．４２元不足以調動居民的積極性。

    最後，商業模式待創新。光伏發電主要是自主建設，但是在城市中，會涉及一些利益分配問題，例如開發商負責建電站，而業主也會要求一定的回報。雙方利益如何協調，需進一步探索。

    “目前，國家能源局已在協調相關部門和電網企業等，儘快出臺可操作的細則，把已有的政策落實到位。同時完善行業標準和規劃，加強對光伏發電運營、並網等環節的監管。”梁志鵬説。