疑問一：

    政策何時全國推開？

    解讀：

    全國不設統一時間表，各地調研後提出本地的時間表，然後依法定程序組織實施。

    記者：單獨兩孩政策全國範圍推開需要多長時間？各地具體推進情況如何？

    負責人：中央提出啟動實施單獨兩孩政策之後，各地及時學習領會中央精神，並按照要求有序開展相關調查測算、風險評估等準備工作。啟動實施單獨兩孩政策，全國不設統一的時間表，將由各省（區、市）根據實際情況，確定具體時間。國家衛生計生委將加強調研指導。目前，各省份衛生計生系統主要著手兩項準備：

    一是開展摸底調查和評估。準確評估當地生育水平，摸清符合單獨兩孩政策的目標人群，避免出生堆積和生育率大幅反彈，保障政策穩妥紮實有序落實。在此基礎上，制定實施方案。目前，各地都在深入開展調研論證，研究提出本地啟動實施單獨兩孩政策的時間表。有的地方正在組織開展摸底調查，以全面摸清單獨夫婦及其生育子女情況的底數。

    二是履行法定程序。實施方案擬定通過後，及時提請省級人大或其常委會，修訂地方人口與計劃生育條例或作出專門規定，依法組織實施。

    疑問二：

    會出現生育“小高峰”嗎？

    解讀：

    近幾年每年出生將增200萬人左右，不會給醫療、教育等公共資源造成大的壓力。

    記者：單獨兩孩政策全國推開後，生育反彈情況會怎樣？近年是否會出現生育“小高峰”，對公共資源造成過大壓力？

    負責人：據預測，政策調整後，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總人口將低於14.3億，峰值總人口也將明顯低於15億。

    多項調查顯示，一半以上的單獨家庭願意生兩孩，但生育行為受很多因素制約，比如住房、撫養成本、晚婚晚育、不孕不育、時間和精力等。

    進入21世紀，我國出生人口呈下降趨勢，由2000年的1800萬左右，降到2012年的1635萬，近年來，一直在1600萬左右浮動。當前，全國符合單獨兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，近幾年出生人口會有所增加，大概每年增加200萬人左右，大體相當於2000年前後的出生人口規模，不會給醫療、教育等基本公共資源造成大的壓力。

    為防止局部地區可能出現出生堆積等問題，國家衛生計生委將會同有關部門建立健全孕産期保健、住院分娩、婚姻、戶籍等信息共享機制，加強入戶採集、辦事採集信息，準確把握出生人口動態。在有效的人口監測基礎上，及時作出預報預警和處置。國家將根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及單獨兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強宏觀調控，確保出生人口控制在合理範圍之內，防止發生大的波動。

    疑問三：

    普遍兩孩何時放開？

    解讀：

    調整完善生育政策是一個長期逐步的過程，單獨兩孩可為以後進一步調整積累經驗。

    記者：各地衛生部門在孕期保健、入院分娩、嬰幼兒保健等方面是否做好應對準備？比如大齡孕婦扎堆大醫院，醫療資源緊張，怎麼辦？辦理準生證手續是否簡化，是否還要為此奔波勞累？

    負責人：調查顯示，考慮年齡因素，40歲左右的單獨夫婦想趕新政“頭班車”。對此，國家衛生計生委要求各地衛生計生系統做前瞻性準備。一方面，與當地發改委、衛生、教育等相關部門協商，保障醫療等公共服務的提供；另一方面，符合單獨兩孩再生育條件人數較多的地區，可以採取倡導合理生育間隔、做好再生育審批等措施，減緩孕婦扎堆給醫療資源帶來的壓力。

    事實上，啟動實施單獨兩孩政策恰逢衛生、計生機構調整，資源整合將進一步提升孕前免費優生檢查、出生缺陷防治、出生人口性別比綜合治理、人口信息收集等服務能力。

    為解決群眾反映突出的辦證難問題，廣大計生工作人員強化便民利民理念，探索優化工作流程，提高辦事效率。例如，河北省衛生計生委實行上門登記服務和個人申報相結合，進一步簡化和規範辦證流程，推行生育登記承諾制、代辦制和首接責任制，努力避免推諉扯皮現象。

    記者：下一步還將對生育政策做哪些調整？普遍兩孩政策預計何時能全面放開？

    負責人：黨的十八大、國家“十二五”規劃《綱要》都明確提出要“逐步完善政策”，十八屆三中全會進一步指出，“逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展”，為調整完善生育政策指明了方向，也説明政策調整是一個長期逐步的過程。在普遍實施雙獨兩孩的基礎上，啟動實施單獨兩孩政策，可為以後進一步調整完善生育政策積累經驗、打下基礎。