新華社南寧１２月１０日電（記者劉偉、李斌）綠茵茵的大草坪上，穿插其間的是曲徑、涼亭、戲臺、燈光球場……走進這裡，仿佛置身於一個大公園。這不是公園，而是廣西來賓市武宣縣桐嶺鎮良田村。

    就在一年之前，這裡還是另外一番景象：道路凹凸不平、陳年垃圾成堆、破敗的茅房處處可見。良田村曾是當地有名的後進村，群眾工作難開展：村委會發動清潔鄉村，群眾不參與；村裏建設綜合樓，群眾不支持，圍墻也被推倒多次。

    這一現象從今年３月開始得到改觀。今年３月１５日，良田村各自然屯村民理事會和監督委員會成立，選舉出威信高的村民擔任理事會和監委會成員，加上之前已成立的屯級黨支部委員會，形成了屯級組織“三會”格局。村民在理事會號召下，主動拆除了１２６間茅房，騰出了４８００平方米空地，建成了涼亭、戲臺、燈光球場，鋪設了草坪。

    良田村上伏馬屯村民藍炳鬧曾是阻礙村屯建設“釘子戶”之一，雖經多次動員，他一直不肯拆除自家２６平方米的茅房。而村民理事會成立後，屯裏的致富能手廖久春上門做工作，藍炳鬧很快消除了思想顧慮，主動拆除了茅房，將土地交給村集體使用。

    上伏馬屯“三會”組織帶領群眾清除陳年垃圾、清理衛生死角，推選保潔員，議定保潔費收取標準，每週開展一次大掃除，開展“文明衛生戶”評比活動……而今，上伏馬屯由過去臟、亂、差出名的一個後進村變為風景宜人的新農村。

    “屯裏共有１６４戶７０５人，以前大家都不願做村民小組長，抽籤選出的小組長缺乏號召力，工作難以開展。成立‘三會’之後，成員達到１８人，都是村裏的能人，在群眾中有威信，工作好開展多了。”上伏馬屯村民理事會理事長廖久春説。

    在廣西等西部地區，居住分散，一個村少則一兩千人，多則六七千人。而村委會組織法規定，村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。在這種情況下，僅有幾個村幹部往往難以及時掌握民情，“管不到、管不全、管不了”是基層組織面臨的常態問題，以至於一些矛盾難以及時化解，更難以有效做到服務群眾、帶領群眾致富。

    來賓市在加強基層組織建設過程中，決定實施“網底工程”，織密基層組織這張“網”，消除村屯管理“盲點”，具體做法是建立村民理事會和屯務監督委員會，將村裏的能人通過村民選舉吸收進來，協助村兩委開展工作，帶動村民致富增收。

    “來賓市已在全市５５１２個自然屯成立屯級黨支部３８２５個，村民理事會和屯務監督委員會各４５１３個。”來賓市委組織部長黃麗娟説，“實施‘網底工程’，就是要構建橫向到邊、縱向到底的群眾工作格局。建立屯級‘三會’，實現了屯級事務‘大家議、大家做、大家管’，有效破解了‘事難議、議難決、決難行’的村民自治難題，構建了無縫對接的基層自治體系。”