新華社北京１２月１６日電題：美麗與發展雙贏－－掃描民族地區２０１３年生態保護亮點

    新華社記者

    我國少數民族地區資源富集，擁有獨特迷人的風光。如何按照生態文明建設的要求，既解決發展的問題，又能確保留住“美麗”，民族地區承載的責任要更重一些。

    ２０１３年，我國民族地區在生態建設方面做了不少工作，尤其是制度建設邁上了新臺階。

    嚴格劃定主體功能區：開發受限定 保護上等級

    ２０１３年，環保部、國家發改委、財政部下發了《關於加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，寧夏被確定為開展國家重點生態功能區環境保護和管理試點省區之一。寧夏確定了鹽池縣和彭陽縣兩個試點縣，分別代表中部乾旱帶和南部山區兩種生態類型，試點地區開展了防沙治沙、污染治理、生態修復等項目。

    自治區環保廳生態處張濤説，過去有不少地方亂開濫設開發區，甚至侵佔大量良田，不僅破壞了環境，也助長了地區間産業趨同和過度競爭現象。而主體功能區制度的設計非常嚴格，明確了控制開發強度和開發範圍，再也不允許蔓延式開發擴張，保持並逐步擴大自然生態空間。“儘管這些地方還比較貧困，但按照生態功能區的發展要求，只要不符合産業準入和環境準入政策的項目，都將被列入黑名單。”

    廣西是我國石漠化最嚴重的省區之一。在廣西制定的《廣西主體功能區規劃》中，石漠化地區被劃定為限制開發區域，鼓勵人們積極退耕還林。

    在陡峭的山坡上，每隔幾米就有一處石塊砌成的圍墻，裏面則種著核桃樹。在廣西河池市鳳山縣中亭鄉柏林村隴碰屯，自實施退耕還林政策以來，村民們由在石頭縫裏種玉米改為種核桃，不但收入增加了，生態也變好了。核桃樹根係發達，見縫便鑽，吸水固水能力很強，有利於遏制水土流失，實現了經濟效益和生態效益雙豐收。

    執行資源使用補償：環境得以保護 牧民得到利益

    目前，我國已經初步建立了中央森林生態效益補償基金制度、草原生態補償制度、水資源和水土保持生態補償機制、礦山環境治理和生態恢復責任制度等，這些制度已經在少數民族地區“開花結果”。

    借助國家全面實施草原生態保護補助獎勵政策，新疆把伊犁河谷４４０萬畝退化嚴重的草原和水土涵養區劃定為禁牧區域，併為４３９１萬畝草場核定了合理的載畜量，禁牧和限牧區佔到整個河穀草原總面積的九成。大批牛羊“集結”起來，走出草原，圈養在農區，讓不堪重負的草原休養生息。

    自新疆啟動草原生態保護補助獎勵機制，近百億補償資金將使天山南北１２０萬牧民受益。更重要的是，一度惡化的生態也逐步得到恢復。根據伊犁哈薩克自治州畜牧獸醫局的最新調查，截至２０１３年入冬前，伊犁河穀草原平均每畝鮮草産量已達３８０公斤，比２０１０年增長了２７％。這意味著通過禁牧和限牧，草場植被有了明顯的恢復和增長，伊犁草原開始大面積“復蘇”。

    西藏山南地區隆子縣葉巴村村民澤仁旺姆對“生態補償”的感受十分深刻。他説：“從前沒柴燒了就上山砍樹，如今，政府鼓勵造林，不僅給補償金，還鼓勵利用經濟林木創收，生活富足了，身邊環境也越來越美。”

    據統計，２０１３年西藏完成造林綠化１０４.４萬畝，其中人工造林４５.８萬畝，封山育林５８.６萬畝，超過年初規劃的１０２.７萬畝造林綠化建設目標。

    設立生態文明評價制度：綠色變政績 發展有後勁

    內蒙古自治區錫林郭勒盟有１８萬平方公里的天然草原，是祖國北疆重要的生態屏障，也是距北京最近的天然草原。這裡的生態環境好壞，影響著華北地區特別是京津地區的生態安全。

    “生態環境保護得好不好，關鍵看秉持什麼樣的保護理念。”錫林郭勒盟盟委書記于永泉認為，只有牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明理念融入到經濟、政治、文化和社會建設的各個方面，才會真正實現美麗與發展雙贏。

    錫林郭勒盟正在探索制定健全資源佔用退出機制、健全駐地方企業獨立法人登記制度以及綠色政績評價體系，這些硬性的生態保護制度開始帶來明顯的改變。

    “考核指揮棒不一樣了，環境保護的積極性自然就會提高，誰願意看到自己的家鄉被挖成大坑呢？”錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗旗長布和朝魯説，當地探明煤炭資源儲量３８３億噸，遠景儲量５８２億噸。儘管開發的前景十分誘人，我們卻控制了迅速開發的衝動，把發展重心轉向加快草原特色現代畜牧業和環保建設上來，確保這片草原永遠美麗。

    在祖國的南疆廣西，在發展經濟的同時，注重生態保護，避免走“先污染、後治理”的老路。目前，廣西森林覆蓋率達６０．５％，居全國第四位，沼氣池入戶率居全國第一位，城市空氣質量優良率９９％，重點流域水質達標率１００％。 （采寫記者張麗娜、吳小康、許萬虎、關俏俏、趙倩）