新華社北京１２月１７日電 (新華社記者劉羊旸、何雨欣)中央經濟工作會議提出，著力做好保障和改善民生工作是明年經濟工作的主要任務之一。保民生是一項長期工作，沒有終點，只有連續不斷的新起點。會議傳遞出怎樣的民生新訊息？

    “１６字思路”彰顯以改革促民生改善

    黨的十八大以來，黨中央國務院以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，著力改善民生，一系列民生舉措相繼出臺：建立健全社會救助制度；加快健全全民醫保體系的進程，鞏固和擴大覆蓋面；完善城鄉居民養老保險制度……人民生活繼續改善。

    “全面小康是全體人民的小康，只有充分關注中低收入人口基本生活，切實加強底層群眾生活保障，才能實現經濟、社會同步發展。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健説。

    守住底線，仍然是明年保障和改善民生的重要內容。中央經濟工作會議提出，要繼續按照守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論的思路，統籌教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生、住房、食品安全、安全生産等，切實做好改善民生各項工作。

    “經濟發展是為了人能更好地發展，經濟增長的同時需要把保障民生放到更高的高度。保障和改善民生的１６字思路，包含的信息很多。”上海大學社會學系教授顧駿説。

    顧駿表示，守住底線，是符合當前國情的，也是適度的，保民生不能搞跨越式發展，不能把標準定太高，要切實加強底層群眾生活保障；突出重點，則是回應百姓最迫切需求；完善制度，是為了保住底線不掉下來，以改革促進民生改善。

    聚焦就業、住房 織密保障民生安全網

    就業是民生之本，生計問題解決了，需要兜底的人也會減少。數據顯示，２０１４年應屆高校畢業生人數將超過今年，預計將達到７２７萬，明年大學生就業形勢將更加嚴峻。

    對此，中央經濟工作會議明確提出，把做好就業工作擺到突出位置，重點抓好高校畢業生就業和化解産能過剩中出現的下崗再就業工作。

    “高校畢業生是寶貴的人力資源，國家很關注他們的就業問題。”人力資源和社會保障部國際勞動保障研究所所長莫榮説，解決大學畢業生就業問題需要加強公共服務平臺建設，同時還要調整教育結構，高校專業設置要與實際産業需求相結合。

    住房問題，是織就保障民生安全網的重要一環，近年來實施的棚戶區改造工程使許多老百姓從“憂居”搬入“宜居”。如何讓更多的百姓住得起、住得好？從保障性住房到特大城市住宅用地，會議都有明確要求。會議提出，努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特徵的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

    清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明説，在這些年我國土地供給整體結構中，工業用地比重一直較高，住宅用地比重較低，這也是拉動房價上漲的一個重要原因，成為農民工、外來人員進城的重要障礙，一定程度上阻礙了城市化進程。從總量上加大住宅用地供給，尤其是保障性住房的用地供給，有利於把房價控制在合理水平。

    “除此之外，從長遠看，還要著力於建立城鄉統一的土地市場，從制度上調整完善。”蔡繼明説。

    把百姓關切作為改善民生重要著力點

    食品安全、生態環境等是老百姓反映強烈的民生問題，黨中央、國務院將其作為改善民生的重要著力點，對大氣污染防治、嬰幼兒奶粉質量安全等做出了具體部署。

    明年是落實這些措施的關鍵一年，中央經濟工作會議提出，更加注重農産品質量和食品安全，注重生産源頭治理和産銷全程監管。加大環境治理和保護生態的工作力度、投資力度、政策力度，加強區域聯防聯控，加強源頭治理，把大氣污染防治措施真正落到實處。

    “這次將環境保護列為民生領域的一大重要任務，這非常必要和及時。”蔡繼明説，這些年，我國環境保護的形勢嚴峻，空氣、水、土地等污染事件頻發，百姓對環境質量、空氣質量的要求越來越高，這些都是與百姓利益切身相關的事情，必須重視並儘快得到改善。

    當前，我國基本公共服務存在著總量不足、分配不均的突出問題，優質醫療、教育等資源集中在大城市，而小城市、鄉村資源嚴重匱乏。會議強調，加強基本公共服務體系建設，著力改善民生。會議提出，扎紮實實打好扶貧攻堅戰，讓貧困地區群眾生活不斷好起來，貧困地區要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標。

    “手段要為目標服務，要讓廣大人民群眾共享改革發展成果，特別要關注貧困地區群眾生活。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英説，要使貧困地區得到發展，需要使其資源得到有效開發，改善交通等基礎設施，讓更多的人實現就業，以提高當地群眾生活水平。

    “民生保障，方向已明，措施已有，接下來最重要的是把這些措施真正落到實處，下大力氣克服在實施過程中遇到的障礙，方能最終取得實效，讓老百姓得到實實在在的好處。”顧駿説。