新華社銀川１２月２５日電(記者 李春雷、陳曉虎、曹健)寧夏作為我國首個內陸開放型經濟試驗區，國家給予先行先試的特殊政策。特別是十八屆三中全會後，在全面深化改革上寧夏將如何佈局？全區各族各界幹部群眾持續關注、熱議。對此，寧夏回族自治區主席劉慧日前接受了新華社記者的專訪。
記者：十八屆三中全會結束後，各地都在研究改革的問題。寧夏在改革上，總體上是怎樣考慮的？
劉慧：三中全會的精神貫穿著一條主線，就是用改革的辦法解決發展中的問題。我們要堅定不移地全面深化改革，用改革的思路謀劃工作，用改革的措施解決矛盾，用改革的方法激發活力，用改革的成果造福人民，最大限度釋放改革紅利。
我覺得，在改革創新方面，寧夏是有優勢的。首先，是民族地區，享有民族自治權；第二，是內陸開放型經濟試驗區，國家允許“先行先試”； 第三，社會和諧穩定，改革環境好；第四，地方小、人口少，船小好掉頭。可以説，天時、地利、人和都有了。
當前，寧夏發展中也還存在一些亟待改革的問題，也必須用改革的辦法來解決。我們的想法是，能改的先改起來，能動的先動起來，能試的先試起來，從最容易的地方改起，從立竿見影的事項改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從老百姓最期盼的領域改起。對於中央已經明確要求、條件成熟的，不猶豫，不徘徊，儘早啟動，大膽行動，制定時間表，全力抓落實；對於我們自主範圍的事項，不等待，不觀望，大膽設想，小心求證，試點先行；對於需要中央統一安排的，要有定力，堅決按照中央的統一部署辦。
總之，我們改革的態度是明確的，也很堅決。只要是對發展好，對老百姓好，國家沒有明令禁止的，我們就大膽地試，大膽地幹，以全面深化改革來提升發展的質量和水平。
記者：有人講“改革是一場自我革命”。您認為，這對政府而言有什麼特殊意義？
劉慧：新一輪全面深化改革，重點是經濟體制改革，關鍵是處理好政府與市場的關係。在這方面，行政體制改革是一把金鑰匙，也是突破口。權力與利益是挂鉤的，觸及利益比觸及靈魂更困難。行政體制改革，核心是簡政放權，是自我削權，是動刀割自己的肉，但這種“割肉”是消腫、療毒，有利於健康發展。
我考慮重點有三個方面。一是深化行政審批制度改革，最大限度減少對微觀經濟的干預，該由市場做的放給市場，社會能辦好的交給社會，政府主要是做好服務，加強監督。今年，我們調整下放取消了１２８項行政審批事項，在很大程度上實現了“瘦身”和“鬆綁”。下一步，我們將推行行政審批事項目錄清單制度，並向社會公開，清單之外一律不再審批，力爭審批事項、審批時限分別壓縮５０％，成為全國行政審批事項最少的省區之一。二是加快機構改革，理順體制機制，提升政府效能。最近，我們正在按照中央、國務院的精神，結合寧夏實際，研究制定機構改革方案，進一步明確政府組成部門職責權限，理清各自“分內事”，確保職責不交叉、分工不重疊、資源不浪費、事情有人幹。三是創新政府內部管理制度。今年，出臺了財政資金、政府投資項目、會議請假等一系列制度，目的就是用制度管人、管事、管權，真正把權力關進制度的籠子裏。接下來，還將試行政府權力清單制度，主動把政府權力公布於眾，主動自覺接受群眾監督，確保權力在陽光下運行。
記者：這一輪改革強調發揮市場在資源配置中的決定性作用，在這方面，寧夏將有哪些舉措？
劉慧：在經濟生活中，充分發揮市場的決定性作用，是符合客觀規律的。政府大包大攬，包打天下，既不利於放活微觀領域，也有悖于公平競爭原則。
以寧夏為例，在金融危機中對一些比重大、影響範圍廣的行業實行了優惠電價等保護性政策措施，防止經濟出現大起大落，保持了增長，保證了就業，但這是階段性和臨時性的。下一步，將改革相關政策，著力加強電力市場改革，開展電力直接交易試點，實行大用戶自供電、直供電，用市場的手段倒逼産業結構調整，淘汰落後産能。
目前，自治區政府正在研究制定産業優化升級結構調整實施方案，其中也有一些改革的舉措。例如，開展市場準入負面清單制度試點，加快推進工商註冊制度便利化，推動形成公平開放透明的市場規則。完善煤炭、石油等資源有償使用制度，實行資源稅從價計徵改革。健全市場定價機制，放開競爭性環節價格，對於新增的煤炭資源主要以市場競爭的方式進行配置等等。我們希望，通過這一系列的改革進一步形成符合市場經濟發展規律的現代産業體系，提升寧夏經濟的比較優勢和綜合實力。
記者：改革和開放是推動中國發展的兩大動力，您如何理解改革與開放的關係？寧夏在這方面有什麼打算？
劉慧：開放也是改革，高水平開放可以倒逼深層次改革。寧夏對外開放，關鍵是要建立開放型經濟發展模式，促進更多國內外資源要素向寧夏聚集，深度對接境內外市場，以改革促開放，以開放促發展。我們將緊緊圍繞內陸開放型經濟試驗區建設，主動對接國家“一帶一路”重大戰略，以建設絲綢之路經濟帶的重要基地為目標，進一步借鑒上海自貿區等開放模式，在提高引進外資水平、推進中阿貿易自由、能源合作等方面進行有益探索，建立開放型經濟指標體系，在實踐中探索和完善，增強內陸開放新優勢。
改革是一場大棋局。取捨之間，判定勝負，既要通盤考慮、謹慎出招，也要主動作為、下先手棋。寧夏一定做到謀定後動，穩中有進，動靜有致。
