創新機制 精準扶貧
——國務院扶貧辦主任劉永富解讀扶貧開發熱點問題

    新華社北京１２月２５日電（記者 林暉）小康不小康，關鍵在老鄉。在全面建成小康社會的征途中，最讓全國人民關注是近１億貧困群眾的脫貧致富之路。近年來，我國扶貧開發取得顯著進展，同時也面臨一些新情況、新問題。如何精準識別貧困對象？如何更有效地加強扶貧資金監管？貧困縣考核機制如何改革？在２５日召開的全國扶貧開發工作會議上，國務院扶貧辦主任劉永富全面解讀了扶貧開發熱點問題。

    精準扶貧 動態管理

    來自國務院扶貧辦的數字顯示，截至２０１２年底，我國農村貧困人口總數為９８９９萬人。但必須指出的是，全國貧困人口數量是統計部門通過農村住戶抽樣調查推算得出的，抽象的數字尚不能完全和一位位具體的貧困群眾“對上號”。

    據了解，國務院扶貧辦明年將推動建立精準扶貧機制。劉永富介紹，這一機制是在各地現有工作的基礎上，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調查和建檔立卡工作，國家有關部門提出調查方案和技術標準，各省（區、市）制定實施細則，由省級政府負責、以縣為主組織實施。

    “建檔立卡不僅是簡單地登記名字，還要分析是什麼原因致貧的，是因病、因災還是無勞動力、無技能？”劉永富説，貧困人口識別出來、分析出致貧原因後，還要逐戶制定幫扶措施，有針對性的予以扶持，各項扶貧措施要與建檔立卡結果相銜接。

    而在摸清底數的基礎上，還將儘快建立全國農村扶貧信息系統，對貧困人口實行動態管理，“使穩定脫貧的村與戶及時退出，使應該扶持的扶貧對象及時納入。”

    扶貧資金——不許觸碰的“高壓線”

    扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”，社會各界對如何監管使用扶貧資金高度關注。劉永富表示，由於資金渠道多，投向分散，涉及面廣，監管難度大，加之一些地方、部門執行制度不嚴格，管理不到位，使用管理中也暴露出一些問題。

    “為了解決這個問題，要建立完善嚴格的管理制度並嚴格執行。”劉永富説，首先要完善內控機制，研究建立縣以上扶貧資金信息披露制度，完善縣以下扶貧對象、扶貧項目公告公示制度，保證財政專項扶貧資金在陽光下運行。

    其次，要加強外部監管。加大對扶貧資金的審計、監督和檢查力度，建立常態化、多元化的監督檢查機制，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展監督檢查工作。進一步發揮社會監督作用，引入第三方監督。還要引導扶貧對象積極主動參與資金項目管理，讓受扶持的扶貧對象成為維護自己權益、監督資金使用和項目建設的重要力量。

    此外，地方各級政府要切實承擔起財政專項扶貧資金監管責任，省、市兩級政府要將工作重心轉到強化資金和項目運行的監管上來。

    劉永富表示，對各地使用管理財政專項扶貧資金中出現的各類違法違規行為，要按照國家法律和相關規定嚴厲問責，形成一條任何部門、任何單位、任何人都不允許觸碰的“高壓線”。

    改革貧困縣考核機制

    目前，貧困地區與其他地區一樣，政績考核偏重於地區生産總值。中共中央組織部日前發出的《關於改進地方黨政領導班子和領導幹部政績考核工作的通知》，明確提出政績考核“不簡單以ＧＤＰ論英雄”，並強調“對生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生産總值考核，重點考核扶貧開發成效。”

    對此，劉永富表示，要研究改進貧困縣的考核機制，引導貧困地區黨政領導班子和領導幹部把工作重點放在扶貧開發上，研究建立扶貧開發重點縣退出機制。“扶貧辦要從扶貧工作的角度提出修改考核指標的建議，探索利用貧困縣考核結果改進扶貧工作考核，促進簡政放權。”

    劉永富説，當前和今後一個時期將改革創新６大扶貧開發機制，除研究改進貧困縣考核機制、推動建立精準扶貧工作機制外，還包括健全幹部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制、完善金融服務機制、創新社會參與機制。此外，針對貧困地區群眾迫切需要解決的問題，擬組織實施村級道路暢通、飲水安全、電力保障、危房改造、特色農業增收、鄉村旅遊、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設以及貧困村信息化等１０項重點工作。