著力營造寬鬆平等的準入環境
——工商總局局長張茅談工商登記制度改革

    新華社北京１２月２６日電（記者 張曉松）在即將過去的２０１３年，工商登記制度改革取得重要階段性成果。展望新的一年，國家工商行政管理總局局長張茅２６日表示，工商部門將把改革創新貫穿于工商行政管理各項工作，積極推進工商登記制度改革，著力營造寬鬆平等的準入環境。

    改革取得重要階段性成果

    “改革工商登記制度是新一屆政府轉變職能、深化改革的一項重要舉措，國務院高度重視，社會關注，群眾期盼。”張茅説，工商總局把推進這項改革作為今年工作重中之重，在總結試點經驗、開展理論研討、廣泛徵求意見、反復比較論證的基礎上，牽頭起草了《註冊資本登記制度改革方案》。

    １０月２５日召開的國務院常務會議審議通過這一方案，明確提出，要放寬企業註冊資本登記條件和市場主體住所（經營場所）登記條件，將企業年檢制度改為年度報告制度，推進註冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，從而大幅降低了開辦公司的成本。

    “這是工商登記制度改革取得的重要階段性成果。”張茅説，改革方案出臺後，試點地區繼續穩妥推進改革，其他地區也積極實施了簡化審批等措施，促進了政府職能轉變，提升了服務科學發展的能力，優化了營商環境，激發了市場活力。

    據工商總局統計，今年以來，全國新登記註冊各類市場主體１００４．９２萬戶，比上年同期增長１８．４％，其中新登記私營企業２０１．０７萬戶，同比增長２７％。

    準入更寬鬆 註冊更便利

    “市場主體發展數量的多少、經營規模的大小、科技含量的高低、産業結構的優劣，直接決定經濟發展的速度和質量，營造寬鬆平等的準入環境對於經濟發展意義重大。”據張茅介紹，２０１４年，工商部門將從以下幾個方面著手，積極穩妥改革工商登記制度，著力營造寬鬆平等的準入環境，大力推進工商註冊制度便利化：

    ——堅持先立後破，積極推動全國人大、國務院儘快修訂起草相關法律、行政法規和國務院決定，同時組織做好工商總局配套規章和規範性文件的立、改、廢工作；

    ——加快構建市場主體信用信息公示系統，儘快起草《企業信用信息公示條例》上報國務院，為“寬進”後實現“嚴管”提供基礎性保障；

    ——儘快出臺企業年度報告公示、經營異常名錄、市場主體公示信息抽查等制度和辦法，制定登記窗口人員培訓工作方案，確保改革前後管理工作平穩過渡。

    張茅表示，圍繞改革工商登記制度和簡政放權，工商部門還將積極推進企業名稱預先核準改革，加快推進工商註冊登記全程電子化和電子營業執照，完善信用約束機制，消除個體工商戶轉變為企業的體制性障礙，探索建立適應行政審批制度改革的無照經營查處取締工作機制等。

    實行統一的市場監管 營造公平的市場環境

    放了以後，會不會亂？張茅認為，深化經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這就要求工商部門對市場主體既要放開到位又要管住管好，“寬進”同時必須實施“嚴管”，以營造公平競爭的市場環境。

    “切實履行市場監管基本職責，建立健全監管機制是關鍵。”張茅指出，今後，工商部門將從依靠傳統行政監管手段向注重運用市場主體信用監管手段轉變，以國家經濟戶籍數據庫為基礎，推動建設跨部門信息共享平臺和市場主體信用信息公示體系，充分發揮信用約束手段的作用；將從單一部門、單一地區的監管執法向跨部門、跨地區的協同監管與綜合執法轉變，積極探索在一定區域範圍內實行辦案信息共享，維護全國統一的市場秩序。

    張茅認為，加強市場監管還要構建社會協同共治機制，從政府包攬向社會共治轉變，從單純對實體或經營者的監管轉變為注重發揮市場業主管理市場的作用，同時充分發揮媒體和廣大群眾的監督作用以及行業協會的組織協調作用，促進行業自治自律，實現社會協作共治。