新華社上海１月１日電（新華社記者 仇逸、吳振東、周暢）中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，以前所未有的力度，對領導幹部不能在公共場所吸煙、應勸阻他人吸煙等提出要求和規範。

    在中央反腐倡廉、匡正風氣舉措密集出臺的當下，領導幹部帶頭禁煙，不僅是我國公共場所控煙進程中的有力信號，更是改進幹部工作作風、發揚民主作風、防範貪腐浪費的具體細節。在採訪中，業內專家和廣大幹部群眾紛紛表示，期待將領導幹部公共場所禁煙的要求做實在、做長遠，徹底遏制陋習，保障公共健康，提升社會文明和黨政幹部形象。

    領導幹部要做“禁煙模範”

    我國是世界上最大的煙草生産國、消費國和受害國。２００３年，我國簽署了《煙草控制框架公約》，多個省市開展公共場所控煙地方立法，並在執法機制上做出探索；但是，煙草流行水平仍然居高不下，嚴重損害公眾健康。２０１３年年末，《關於領導幹部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》正式發佈，要求各級領導幹部模範遵守公共場所禁煙規定，及時勸阻和制止他人違規在公共場所吸煙，要把各級黨政機關建成無煙機關。

    “作為多年從事控煙工作的衛生工作者，我非常振奮。”中國疾控中心研究員吳宜群表示，“通知規定的禁煙場合覆蓋了一般公共場所、公共辦公場所、公務活動等，意味著領導幹部在工作、生活上都要做表率，並主動接受監督；五條規定條條具體有力，體現了中央控煙的決心。”

    業內人士坦言，我國公共場所禁煙難，某種程度上講，一些領導幹部負有責任。吸煙被視作不拘小節的個人習慣，甚至是“領導風範”的一種體現，見面寒暄香煙“開路”，大會小會煙霧繚繞；機關控煙成難點，並缺少監督、罕見處罰。

    “在上海乃至全國控煙的進程中，領導幹部都是關鍵。”上海市愛衛辦主任李忠陽説，“只要領導幹部帶頭，就能帶動周邊的人；只要領導幹部重視，無煙機關建設乃至全社會的控煙工作就能順利推進；反之亦然。”她表示，中國的控煙工作，一直遭遇觀念、利益等方面的重重阻力，中央的通知，將是我國控煙履約進程中的重要推動。

    “禁煙令”從細微處抓作風問題

    領導幹部以身作則在公共場所禁煙，將有力倡導文明生活方式、促進公眾健康。同時，通知還要求各級黨政機關公務活動中嚴禁吸煙。“一些地方和部門公款消費煙草，甚至發紅頭文件，推銷攤派捲煙，消費高價捲煙，這種‘權力消費’敗壞黨風政風，助長奢靡之風，增大行政成本，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象。”中國控煙協會常務副會長許桂華表示，“通知要求公務活動參加人員不得吸煙、敬煙、勸煙，嚴禁使用或變相使用公款支付煙草消費開支，將會極大遏制公款消費煙草製品等腐敗現象。”

    華東師範大學社會學研究所所長文軍認為，公務活動中的煙酒不少是公款消費，而且還要力求高檔，否則似乎就有“不敬之嫌”。領導幹部“好這一口”，一些鑽營的人往往會投其所好，就會打開貪腐的閘門，自我膨脹、甚至亂伸手。

    “對領導幹部來説，吃、穿、住、行等作風之事樣樣不可輕視，許多‘小事’讓群眾深惡痛絕，‘禁煙令’是防止小病養成大患的必要之舉，從細節上管住領導幹部的作風積弊。”

    專家們表示，從細微處抓領導幹部作風問題，體現出了一種“微管理”思維。近期，中央連續出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》《關於進一步做好領導幹部報告個人有關事項工作的通知》《關於黨員幹部帶頭推動殯葬改革的意見》等多項規定，務實、具體，抓實了改進作風的“牛鼻子”。

    上海市政治學會副會長、復旦大學教授浦興祖認為，中秋節不發月餅、不用公款印寄賀年卡、禁止在公共場所吸煙等細節，一道道“處方”正醫治著長期以來被群眾“看到眼裏，罵在嘴上”的“毛病”。“抓好這些細節，聚沙成塔，潛移默化，能起到讓黨風、政風風清氣正的作用。”

   應進一步明確監督主體和懲罰措施

    根治公共場所吸煙的社會痼疾需要破除阻力，而領導幹部改進作風貴在落實和長效。不少黨員群眾對領導幹部能否堅持帶頭禁煙，作風建設能否取得實效，仍心有疑慮。

    安徽省一名大學生村官表示：“如果領導在公共場合吸煙了，我們看到以後該怎麼辦？直接把煙掐了嗎？誰來監管是要考慮的一個問題。”合肥市政府公務人員小楊也認為，領導幹部帶頭控煙是好事，但光有禁令沒有明確監督主體和懲罰措施，恐怕難以剎住不正之風。

    “嚴厲監管比一摞綱領更有説服力，看得見的成果也比信誓旦旦的承諾更有效。”文軍建議，“禁煙令”出臺後，須有一套具體可行的制度細則來落實嚴格的懲罰措施，讓打馬虎眼的官員能真正感到“難受”。此外，公眾和輿論監督的渠道也要力保暢通有效，各項制度、典型案例應定期公之於眾，讓群眾看到成果，敢監督、常監督。

    “群眾監督其實就是最好的禁煙藥。”一名基層工商所公務員告訴記者，調至服務大廳工作以後，每天見的老百姓多了，不少人當面指出吸煙行為有損公職人員形象。“領導主動戒煙，逐漸一個部門都沒人吸煙了，前來辦事的群眾，也就沒了遞煙或吸二手煙的擔憂。”

    如何放大禁煙行動中的“領導效應”？吳宜群建議，可在“兩會”等場合營造百分之百的無煙會場和無煙代表委員駐地；同時，定期通報控煙先進和違規實例等。

    浦興祖表示，加強作風建設，沒有捷徑可走。必鬚髮揮“釘釘子”的精神，一個問題一個問題解決，發現一起，就曝光一起、查處一起。“全面深化改革是一場攻堅戰，需要優良的黨風政風來支撐，只有抓細節、抓小節、抓年節，整風不嫌事小，強化底線思維、強調公共倫理，才能從根本上革除作風之弊。”