強化隊伍建設 提高履職能力
——２０１３年黨風廉政建設和反腐敗工作系列綜述

    新華社北京１月１２日電（記者趙超、華春雨）對紀檢監察幹部明確提出“四個不準”的紀律要求，深入開展會員卡專項清退活動，中央巡視組實行“三個不固定”，公開通報４起紀檢監察幹部違紀違法案件……２０１３年，紀檢監察機關加強自身建設的舉措與實踐備受社會關注。

    打鐵還需自身硬，信任不能代替監督。要用鐵的紀律打造人民滿意的紀檢監察幹部隊伍。一年來，各級紀檢監察機關認真貫徹黨中央的新部署新要求，堅持“嚴”字當頭，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫穿于幹部隊伍建設全過程，著力打造過硬隊伍。

    提前立規、劃定紅線，紀律“緊箍”越套越緊

    加強紀檢監察機關隊伍建設，事關全面履行黨章賦予的職責，事關黨風廉政建設和反腐敗鬥爭各項政策措施的落實，事關黨同人民群眾的血肉聯絡。十八屆中央紀委二次全會召開以來，紀檢監察機關堅持以更高的標準、更嚴的紀律要求自己，中央要求全黨做到的首先做到，中央明令禁止的堅決不做。

    ——嚴明紀律“紅線”。中央紀委監察部對紀檢監察幹部明確提出“四個不準”的紀律要求，即不準發表與黨的路線方針政策和決定相違背的言論，不準越權批辦、催辦或干預有關單位的案件處理等事項，不準以案謀私、辦人情案，不準跑風漏氣、泄漏工作中的秘密。“四個不準”劃設了紀檢監察幹部執紀用權的基本規則，為嚴厲整飭紀檢監察幹部隊伍提供了有力依據。

    ——嚴明作風“高壓線”。中央八項規定出臺後，各級紀檢監察機關聯絡實際制定貫徹執行八項規定精神、改進工作作風的具體落實措施，特別強調紀檢監察幹部要從自身做起、從現在做起、從具體事項做起，認真執行各項規定，自覺接受監督，發揮表率作用。

    ——嚴明制度“雷線”。中央紀委監察部先後制定中央紀委常委會工作規則、中央紀委辦公會議規則和監察部工作規則，建立不駐會常委向中央紀委常委會報告工作制度。陜西、遼寧、廣東、湖北等省區市紀委制定實施有關強化隊伍監管、加強紀律約束的制度規定，進一步嚴明各項紀律。

    越套越緊的紀律“緊箍”，是要求，也是責任。廣大紀檢監察幹部深切感受到黨中央建設過硬隊伍的堅決態度，增強了帶頭改進作風、嚴格自律的緊迫感，普遍表示要做到堅守紀律“紅線”不打折扣、不做變通，維護好紀檢監察幹部形象。

    創新手段、加大力度，監督機制更加完善

    作為黨的紀律執行實施的監督者，紀檢監察機關和紀檢監察幹部更要接受監督。一年來，各級紀檢監察機關在加強監督履職的同時，採取有效措施不斷強化內部監督，勇於接受社會監督。

    ２０１３年，中央紀委集中清理反映領導幹部的問題線索，並嚴格進行分類處置和集中管理，確保每一件線索得到有效管控，從源頭上強化對辦案人員自由裁量權的制約與監督。同時，嚴格辦案程序和時限要求，規範辦案措施使用，督促辦案人員依紀依法安全辦案，較好實現了辦案人員監管與辦案工作運行的有效銜接。

    ２０１３年８月，中央紀委對浙江、江西、山東等８省區依紀依法安全辦案情況進行集中檢查。各省區市紀委普遍開展辦案安全情況監督檢查，對於發現的問題進行督促糾正。河南、浙江等省紀委對違反辦案紀律的幹部堅決進行查處，嚴肅追究有關人員的責任。

    內部監督要從每一個細節抓起。２０１３年５月，中央紀委監察部在全國紀檢監察系統開展了會員卡專項清退活動。中央紀委常委帶頭遞交零持有報告書，各級紀檢監察機關領導班子成員和全國８１萬名專兼職紀檢監察幹部職工全部在規定時間內遞交零持有報告書。不少地區和部門還建立專項臺賬，對零持有報告登記造冊，以便今後追溯和倒查。

    為進一步強化內部監督工作，中央紀委調整相關工作職能，充實幹部監督工作相關職責；廣東、湖北等省紀委增設幹部監督工作專門機構；河北、浙江等省紀委設立內部監督委員會，整合機關內部幹部管理、案件監督、機關紀委等部門的監督資源。四川等地探索開展作風巡察制度，加強對下級紀檢監察機關監督管理，推動建立內部監督長效機制。

    黨的十八大以後，中央提出改進和加強巡視工作。為使巡視工作發揮好發現問題、形成震懾的作用，巡視組實行“三個不固定”，即巡視組長不固定、巡視對象不固定、巡視者與被巡視者之間的關係不固定，巡視組長不是“鐵帽子”，一事一授權，並嚴格實行巡視幹部回避制度；強化巡視組責任意識，有重大問題發現不了就是失職、發現了沒有如實報告就是瀆職。

    有效探索、建章立制，制度籠子逐步紮緊

    加強監督，打造過硬紀檢監察幹部隊伍，必須改革舊的體制機制，加強體制機制創新，編織起更加強有力的制度籠子。

    一年來，廉政風險內控機制日益完善。中央紀委機關結合健全崗位目標責任制，在梳理業務工作流程的基礎上實施崗位廉政風險防控，有效規範了機關幹部的履職行為。各地紀檢監察機關以風險防控為抓手，梳理各個崗位業務流程，查找風險點，制定防控措施。

    一年來，各地紀檢監察機關探索實行了一批管用有效的監管機制。比如，建立紀檢監察幹部重大事項報告制度，要求對紀檢監察系統幹部隊伍出現的重大問題或突發事件及時報告，保證上級紀檢監察機關掌握情況、妥善應對；建立了解下級紀委領導班子民主生活會情況制度，明確上級紀委有計劃派員參加下級紀委領導班子民主生活會，進行指導、加強監督。

    一年來，從嚴教育形式和載體持續創新，錘煉了幹部隊伍紀律作風。中央紀委精選全國紀檢監察系統近年來發生的違紀違法典型案例向社會進行通報，以案釋紀、以案施教，督促各級紀檢監察幹部吸取教訓、引以為戒；實行中央紀委監察部領導定期接談接訪制度和機關幹部分期分批到信訪部門挂職鍛鍊、參與接訪制度，面對面傾聽群眾呼聲，使機關幹部在直接聯絡群眾中接受教育。

    黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革的宏偉藍圖，也對建設過硬紀檢監察幹部隊伍作出新部署。各級紀檢監察機關正著力以改革創新精神推進幹部隊伍自身建設，為履行執紀監督職責、建設廉潔政治提供堅強的組織保證。