新華社北京１月２２日電(記者 倪元錦、孔祥鑫)《北京市大氣污染防治條例》２２日經北京市人民代表大會表決，以６５９票贊成、２３票反對、１４票棄權、１人未按表決器順利通過並施行，為北京市首部該領域條例。２０００年１２月頒布的《北京市實施＜中華人民共和國大氣污染防治法＞辦法》同時廢止。
新華社記者第一時間解讀條例的法條亮點、立法理念、關注焦點。
降低ＰＭ２．５首次納入立法
——降低ＰＭ２．５首次納入立法。
條例明確北京市大氣污染控制目標是降低ＰＭ２．５濃度，細化了機動車污染防治規定，增加防治揮發性有機物污染、防治非道路移動機械污染，專章設置“防治揚塵污染”。
北京市環保局副局長、新聞發言人方力介紹，２０１３年北京市二氧化硫、二氧化氮、ＰＭ１０年均濃度分別為２６．５微克／立方米、５６．０微克／立方米、１０８微克／立方米，與２０１３年實施的環境空氣質量“新國標”（加嚴原有標準並增加ＰＭ２．５、一氧化碳、臭氧３項污染物）相比，僅二氧化硫、一氧化碳達標，ＰＭ１０、ＰＭ２．５、二氧化氮年均濃度分別超標５４％、１５６％和４０％，夏秋臭氧超標。２０１３年重度以上（指５級、６級）污染天數達５８天，將“降低ＰＭ２．５”納入立法是順應治理新形勢。
——新增“總量控制”。
經濟社會發展致人口、機動車增加，大氣污染物總量高居不下，環境容量非常有限。僅靠“排放濃度控制”已不能解決問題，迫切需要對重點污染物排放總量進行控制。
方力説，條例確定削減存量與控制增量相結合的“雙控制度”。在治理措施上實現了由單純的濃度控制，向濃度與總量控制並重轉變，明確了對機動車數量和燃煤總量進行控制。“進行最嚴格排污權分配，通過排污許可證方式，下達逐年減少的排污權指標；與環評制度相結合；‘買二用一’減量化交易，須購買２個單位排污權方能排污１個單位。”
——管理手段多措並舉。
條例不僅加強處罰等經濟懲罰手段，還規定了公佈違法行為、納入企業信用信息系統等非經濟懲罰手段；同時，還試行排污交易、鼓勵高排放機動車淘汰等經濟鼓勵措施。
嚴重污染空氣將追究刑責
——環境優先。
條例總則指出，本市大氣污染防治堅持以人為本、環境優先、政府主導、全民參與、科學有效、嚴防嚴治的原則。
北京市人大常委會法制辦主任李小娟表示，立法體現“發展ＧＤＰ跟大氣治理矛盾時應堅持環境優先”，這與中央提出五個文明共同推進、把生態文明建設提升到跟經濟發展同等重要的位置一脈相承。
——大氣污染追刑責。
條例第一百二十八條指出，違反本條例規定，排放大氣污染物，造成嚴重污染，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
“其本意是，構成犯罪不能‘以罰代刑’，定要‘行刑銜接’，即行政處罰和刑事處分要銜接。”李小娟接受採訪表示，若污染行為構成刑法所規定的犯罪界限，須依照刑法進行處罰，即便是“上不封頂”的罰款也不能了事。
——罰款無上限。
因大氣污染具備持續性特點，條例在討論中遵循代表意見，處罰上去掉“封頂數額”，規定“受到罰款、沒收等行政處罰兩次以上的，作出處罰決定的部門可以在上一次罰款金額基礎上加一倍進行處罰”。
——公開舉報權。
條例規定，公民、法人和其他組織有權要求市和區、縣人民政府及其環境保護等有關部門公開大氣環境質量、突發大氣環境事件，以及相關的行政許可、行政處罰、排污費的徵收和使用、污染物排放期限治理情況等信息；有權向環境保護行政主管部門或者其他有關部門，舉報污染大氣環境的單位和個人。
三大問題仍須破解
——要用考核約束政府。
根據條例，負責大氣污染防治的政府主要部門包括，市環保局、市發展改革委、市經濟信息化委、市住房城鄉建設委、市市政市容委、市交通委、市農委、市城管執法局。
“既然強調政府主導的基本原則，條例考核就要體現約束政府，但這方面體現較弱。部門間各管一攤，在協調聯合執法上需出臺細則保障執法的落實。”中國科學院地理科學與資源所研究員、九三學社北京市人資環境委的主任閔慶文接受採訪時建議，除約束企業外，參考計劃生育政策執行力度，研究“行政首長負責”“一票否決”等政策，對行政領導考核。
——科研支持北京周邊。
大氣污染治理須區域合作、聯防聯控，但條例作為地方立法，無法約束周邊省區市。閔慶文説，北京市生態問題重要影響區域涉及天津、河北大多數地方以及內蒙古、山西、山東等一些地方，大約１９０多個縣市，建議北京在科研項目投入上，傾斜研究周邊省區市生態環境問題，首都人才也可向周邊生態功能區派遣。
——制定環保總體規劃。
今年北京市兩會提出“修編城市總體規劃”。環保部環境規劃院副院長王金南建議，相關部門考慮同時制定北京市“環境保護總體規劃”，用環境保護指標約束首都發展，用紅線引導首都發展，杜絕“攤大餅”。“北京需率先帶頭組織區域污染治理，就地消滅污染産業，不能轉移。污染是區域性的、跨區域性的，企業即使搬離行政區域，也會向周邊擴散再反過來影響本地，污染源必須就地消除。”他説。
