新華社杭州１月２４日電（記者 張樂）“過去‘審批來回跑，公章蓋不少’，現在‘只進一個門，服務一條龍’。”説到在浙江杭州辦理行政審批手續的變化，公司員工蔣豐感受強烈。

    去年以來，杭州市不僅簡化行政審批手續，砍掉了全市超過一半的審批事項，還通過流程再造，進一步提升了審批效率。群眾辦事更加方便快捷，服務形式更加貼心週到。

    流程再造 服務增效

    帶一箱子材料，跑七八個部門，有時幾個月材料還批下不來。辦理審批手續，一度是蔣豐最頭痛的事情之一。可這一次，他卻得到了不一樣的答覆。當他拿著公司的經濟適用房審批項目來到建委的辦事窗口時，工作人員告訴他：“材料留下吧，別的部門也不用跑了，我們會約個時間把相關部門召集起來，協調最佳方案。”

    不到一個星期，規劃、綠化、消防、人防等幾個相關部門的負責人坐到了一張桌子邊，共同審批項目的施工圖紙。集合了各部門意見和建議的施工圖經過修改，很快就通過了聯合審查。

    施工圖聯合審查，是杭州投資項目審批流程提速增效的一項創新舉措。為更好地服務企業，去年１２月，杭州市宣佈實施投資項目審批全流程再造。方案將投資項目審批流程整合成立項、用地審批、工程規劃許可、施工許可、驗收辦證５個階段，實行“一門受理、抄告相關、集中聯審、現場協調、限時辦結”的審批方式。

    杭州市政府副秘書長、市行政審批服務管理辦公室主任祝永平介紹，試行方案中，杭州市對階段審批做了“限時”，並把審批效率納入單位的目標考評。全流程再造後，投資項目審批環節縮短６個月的審批時間，部分投資項目的行政審批時間縮短到４０個工作日。

    削減事項 提速瘦身

    大到上百億元的民生投資項目，小到開一家公司，辦理房産三證……行政審批跟人們的生活息息相關。下午上班時間，“市民之家”辦事大廳的各個窗口前，排隊等候辦理事務的人卻並不多，而就在２０１２年，這裡還時常人頭攢動、擁堵不堪。

    辦過房産三證的市民都知道，過去至少要跑兩三次窗口，三到五個工作日。可現在，隨著審批流程從多級改為一級審批，相關部門受理審批業務的時間大大縮短。“很多個人業務只需要４０分鐘。一個窗口收，立等即可取，大大方便了老百姓。”杭州市房産交易産權登記管理中心負責人丁虹説。

    這只是杭州簡化行政審批事項的一個縮影。記者從杭州市有關部門獲悉，針對審批過程中辦事環節多、週期長、效率低等弊端，僅去年一年，杭州市就削減審批事項４５５項，一刀砍掉全市超過一半的審批事項。

    瘦身的同時，不少機構還進一步下放權力，並通過擴大服務網點，更好地為公眾服務。

    桐廬分水小城市開發建設有限公司辦事員汪敏，不久前就近在分水工商所拿到了新申辦的公司營業執照。原來至少要１０個工作日才能辦結的證明、環評、驗資等審批事項，現在不用跑到３０多公里外的縣城，只用５個工作日就能在家門口全部辦妥。

    據統計，去年以來，杭州市先後兩次清理削減行政審批事項，清理減少的事項佔原審批事項的５２．１％。不僅如此，全市承擔行政審批職能的部門也由原來的３８個減少為３６個，承擔審批職能的處室由原來的２０１個減少到５１個。

    三權分離 陽光監督

    為配合簡化審批和流程再造，杭州市不僅將原本分散在各個處室的審批權限統一由審批處承擔，還積極推出窗口首席代表制，啟用審批專用章，大大加快了審批流程。以杭州市國土資源局為例，將分散在１０個處室、單位的３１個審批服務事項，全部集中到一個處室，由１５人辦理。審批事項平均提速約１８％，審批管理成本下降近５０％。僅授權“首席代表”直接審批一項，原由副局長審批的事項可直接減少１．５個工作日，由副局長、局長審批的事項可減少３個工作日。

    有些人認為，在簡政過程中，主管部門放了權，犧牲了部門利益。杭州市質量技術監督局副局長楊柳春不這麼看：“改革肯定有利益衝突。行政審批制度改革促使我們改變思路，將更多的精力用於一線監管。”他認為，政府適當讓渡權力，實行市場主體管理的寬進嚴管是未來的大勢所趨。

    為加強對審批權力運行的監督制約，不少機關單位還探索建立了執行權、政策權、監督權“三權分離”的審批運行新機制。行政審批處行使審批的執行權，其他業務處室行使審批的政策權、監督權，紀檢監察部門負責審批監督和督查。杭州市國土資源局黨委書記儲根榮説，這一新機制的形成，實現了審批的執行權、政策權、監督權在內部的相對分離，使權力更好地在陽光下運行。

    “杭州的目標是：成為浙江省‘審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優’的城市。”杭州市市長張鴻銘説，下一步，杭州還要在“審批時間上做減法，速度上做加法”。