新華社北京２月２５日電（記者 杜宇、季明、李舒）記者近日從住房城鄉建設部獲悉，我國有１３８個城市沒有規範垃圾處理設施，佔城市總數的２１％。與此同時，現有設施超負荷運行情況非常普遍。

    據悉，這些城市多處於中西部邊緣，基本屬於中小城市，沒有符合規範條件的垃圾無害化處理設施，垃圾處理方式基本屬於簡單填埋。

    一方面是設施能力不足，另一方面卻是持續增加的垃圾清運量。數據顯示，２０１２年全國設市城市生活垃圾清運量達到１．７１億噸，比２０１０年增長了１３００萬噸。城市生活垃圾處理形勢不容樂觀，“垃圾圍城”現象越來越成為社會關注焦點。

    新華社記者近期在北京、上海、廣州等城市調研發現，由於城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨垃圾圍城困境，嚴重影響城市環境和社會穩定。

    據住房城鄉建設部介紹，垃圾處理設施能力不足的原因主要有三個，一是設施選址難。長期以來一些城市政府普遍對生活垃圾處理問題重視不夠，對生活垃圾處理設施沒有做到預先規劃，設施用地不能保證正常供給。

    其次，新建設施落地難。近年來，由於公眾參與機制不完善、現有設施運營水平不高和“鄰避”現象，反對城市生活垃圾處理設施建設的群體事件時有發生，特別是反對建立焚燒生活垃圾設施事件，導致許多已經規劃的生活垃圾處理設施無法落地，甚至影響到部分已建成設施的正常使用。

    第三，投入不足。雖然近年來加大了中央資金對生活垃圾處理設施建設投入，但缺口仍很大，地方財政投入更顯不足，有的甚至沒有配套。

    根據２０１２年出臺的《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，到２０１５年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到９０％以上。

    為實現這一目標，近年來有關部門和各地開展了大量工作。２０１２年，全國設市城市生活垃圾無害化處理能力達４４．６萬噸／日，無害化處理量１．４５億噸／年，無害化處理率８４．８％。

    據住房城鄉建設部介紹，２０１４年政府將加快城市生活垃圾處理設施建設作為重點工作來推進，採取措施督促沒有規範垃圾處理設施城市儘快形成處理能力，已有規範垃圾處理設施的城市要加快形成備用處理能力。

    據住房城鄉建設部測算，目前城市生活垃圾處理能力的增長超過了産生量的增長，按照這個增長速度，“十二五”末設市城市無害化處理率達到９０％的目標可以實現，“垃圾圍城”狀況有望得到進一步緩解。

“垃圾圍城”六大焦點透視
——專訪中國城市環境衛生協會有關負責人

    新華社北京２月２５日電（記者 杜宇）

    隨著城鎮化的加速推進，“垃圾圍城”愈發成為城市發展之痛。

    垃圾處理形勢究竟怎樣？應該怎麼看待垃圾焚燒？垃圾分類難在哪？“垃圾圍城”能否得到緩解？圍繞這些熱點話題，記者專訪了中國城市環境衛生協會有關負責人。

    垃圾處理設施能力不足問題愈發凸顯

    問：怎麼看“垃圾圍城”現象？

    答：在我們看來，“垃圾圍城”是一個形容詞，形容當前垃圾處理工作面臨嚴峻形勢。２０１２年全國城市生活垃圾清運量達到１．７１億噸，比２０１１年增長７００萬噸，增長速度有增無減，總量很大。超負荷運轉也大大縮短了垃圾處理場的壽命，設施能力不足問題愈發凸顯。針對這種情況，２０１１年，國務院常務會議專門研究了垃圾處理問題，出臺了《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，提出了運用綜合手段，全面解決垃圾處理問題。這一意見是垃圾處理的一個綱領性文件，目標任務已經明確，下一步依靠各級政府認真落實。

    垃圾處理能力的增長超過産生量的增長

    問：“垃圾圍城”現象能否得到緩解？能否給出一個時間表？

    答：目前，我國垃圾處理水平有所提高。２０１２年我們受住房建設部委託，承接了生活垃圾處理設施等級評定活動，累計有４９０座填埋場達到無害化處理要求，約佔全國填埋場總數的８４％。

    儘管垃圾增長速度很快，但是目前垃圾處理能力的增長已經超過了産生量的增長，據我們所知，２０１２年國務院辦公廳印發《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，這是第一次以國務院名義出臺的垃圾處理設施建設規劃，總投資達到２６３６億元，新建處理能力３９萬噸／日。２０１３年，全國設市城市生活垃圾無害化處理能力達４４．６萬噸每日，比２０１１年提高了９％，無害化處理率８４．８％，比２０１１年提高近５個百分點。按照這個增長速度，“十二五”末設市城市無害化處理率達到９０％的目標可以實現，處理設施能力不足問題是能夠明顯緩解的。

    當然，這需要全社會的努力。政府要持續加大投入，完善相關標準，制定健全規範，加大設施建設力度，加強監管；企業要高標準運行，把握企業利潤與公共利益的平衡；其他社會組織和公眾要積極參與，出謀劃策和監督，大家都朝著一個解決問題的方向努力。

    焚燒技術是解決垃圾問題的理性選擇

    問：目前，一些城市大量建設垃圾焚燒廠，而一些群眾反對在周邊建設，究竟應該怎樣看焚燒這種處理方式？

    答：與一些發達國家相比，我國填埋比例偏高，焚燒比例較低。填埋為主，意味著要不斷佔用土地資源。一些城市特別是東部沿海地區和特大城市已沒有土地可供填埋，採用焚燒技術是當前解決垃圾問題的理性選擇。

    焚燒處理方式已經在國外發展了１００多年，技術成熟。我國從１９８８年開始引進國外先進的垃圾焚燒處理技術，經過２０多年的消化和科技攻關，已經基本掌握國外主流的焚燒技術，主要裝備實現了國産化。從目前已經建設運行的設施來看，去年檢查的５４座爐排爐型焚燒廠全部通過了無害化評定，其中評定為Ａ級以上的佔９３％，是可以達到無害化處理要求的。在“十二五”規劃中也明確提出了垃圾焚燒處理能力要佔全國處理總能力的３５％以上，東部地區要達到４８％以上。今後，焚燒處理將在我國垃圾處理系統中佔重要地位。

    垃圾焚燒産生的二噁英可知、可防、可控

    問：垃圾焚燒産生的二噁英如何處理？

    答：二噁英是可知、可防、可控的，它的主要來源不是生活垃圾焚燒，在焚燒爐內充分燃燒是減少生成的根本，同時可以通過布袋過濾、活性炭吸附等技術措施，有效減少二噁英的排放。而規範的焚燒設施建設運行，實際上是大大削減了二噁英排放。目前我們已經有了較健全的建設、運行、維護、評價標準，國內外的排放標準都是安全的。我們不可能最終消滅二噁英，但我們可以在綜合考慮環境、經濟、人體健康風險等多種因素的情況下採取措施，減少二噁英的排放。

    垃圾分類開始起步

    問：儘管一些城市推行垃圾分類，但是實際執行情況並不盡如人意。從全國來看，垃圾分類進行得如何？

    答：垃圾減量分類工作已經開始起步。各方普遍認識到垃圾分類是全社會的工作，要從每個家庭、社區和單位做起，減量分類工作與經濟社會發展、國民素質和勤儉節約的消費理念緊密相關，現階段應著重考慮設施建設和源頭減量。

    垃圾分類推進五大難點

    問：您剛才提到垃圾分類工作開始起步，推進這項工作主要難在哪？

    答：一是對垃圾分類的認識還不一致，大家普遍有了認識，但路徑、技術路線還不是非常清晰，我們的“拾荒大軍”和廢品回收體系已經把垃圾總量的２０％至３０％回收了。

    二是分類意識變成自覺行動還需要時間。由於垃圾分類的行為對於個人來説是可做可不做的事情，專門分類反而會多花時間和精力，多數人都會把垃圾分類的行為無限期延遲，理由有很多，諸如不理解垃圾如何分類、沒有時間、垃圾後端不配套而缺乏信心等。

    三是缺乏垃圾分類的協作機制。在推進垃圾分類過程中，相關單位和部門之間的配合度不夠，垃圾分類工作單靠一個部門完成難度很大。

    四是缺乏相應的經濟政策配套支持，資金缺乏保障，很多城市實行垃圾源頭分類後，後續的分類收運車輛、處理處置設施配套較困難，導致垃圾分類後又集中運輸和處理處置，使居民的分類收集熱情大大受挫。

    五是缺乏約束機制。由於垃圾分類還未形成固有的社會行為規範，對公眾垃圾不分類的行為，除了監督和規勸，找不到其他更有效和有力的措施。２０１３年９月，國務院印發《關於加強城市基礎設施建設的意見》，就垃圾處理問題提出了明確要求，提出要開展垃圾分類示範城市，相信垃圾分類工作將會有大的進展。