新華社合肥２月２６日電(記者王正忠、程士華)擔負著審查財政預算職能的人大代表，看不懂財政預算的問題已成老生常談。安徽省近年來嘗試“開門辦預算”，通過讓人大代表提前介入，了解預算分配編制過程，推進預算透明，讓政府“錢袋子”更透明，不僅看得到，更要看得懂，實現對政府財政的監督。

    看不懂財政預算 人大代表監督政府難如何破解？

    近期，地方兩會陸續閉幕，人大代表能否看懂政府財政預算報告，引發公眾關注。人大代表只有看懂財政報告，才能更好地參政履職。能否提高財政預算透明度，管住政府“花錢的手”，直接關係到現代財政制度成功與否。

    據財政部門預算工作人員介紹，編制一個預算報告，需要專業預算人員花七八個月時間，最終濃縮到幾張紙上，人大代表要想一下子看懂很難。

    安徽省人大常委會預算工委主任莊立權表示，十八屆三中全會提出“透明預算”、“全口徑預算決算”，是我國在加強人民代表大會制度建設、推進依法理財認識上的重大提升，對深化財稅體制改革、加強全口徑預算決算審查監督具有重大理論和實踐意義。

    “開門辦預算”讓政府“錢袋子”更易監督

    為了破解財政預算報告看得到、看不懂的痼疾，安徽省近年來力推“開門辦預算”，探索透明預算制度，通過制度上的創新和嘗試，讓人大代表和公眾能看懂財政預算。安徽省淮北市就是其中之一。

    據淮北市財政局預算科科長焦福生介紹，淮北市主要通過兩個方面“開門辦預算”。首先，讓人大代表、專家等提前介入，了解預算編制過程，對年度預算收支規模、預算編制原則、重大資金分配等給予監督指導，提出建設性意見。對民生支出安排，以及社會關注度較高的支出安排，通過網絡等方式公開，徵求意見。

    其次是預算編制與執行挂鉤。不僅要讓人大代表看到財政花了多少錢，還要看到錢花的效果怎麼樣。淮北市財政局將人大預算審查結果、審計部門預算執行審計結論、預算支出績效評價結果與下年度預算編制結合起來，統籌考慮。淮北市財政局還在預算公開文本如何更加通俗上下功夫，做到簡明扼要，重點突出。另外，淮北市建立專家評審機制，根據預算項目支出分類，分別評審，預算單位直接面對專家質詢。

    “開門辦預算的指導思想，就是要用制度管住政府‘錢袋子’，用制度讓‘錢袋子’透明，科學分配有限財力。”淮北市市長黃曉武説，淮北是資源枯竭型城市，財政收入下滑，但淮北市政府堅持不減民生支出，將政府經費開支預算壓縮１０％，並通過推進預算透明、完善人大監督，確保財政每一分錢都花到刀刃上。

    除了淮北，合肥、滁州等地也有一些類似的探索，推進預算透明的做法，已經在安徽多地開展得有聲有色。

    期待預算精確化和代表專業化齊頭並進

    開門辦預算贏得人大代表認可和支持。淮北市人大常委會財經預算工委副主任倪黎説，在開門辦預算的過程中，有時是人大代表前去調研，有時候是財政局專門開座談會向代表們專題講解。通過幾上幾下，財政部門為人大代表們把各個預算科目介紹解釋得都很詳細，預算分配是否科學合理，是否符合淮北地方特點和實際情況，讓人大代表們無論是否具有財政專業知識，都能看懂預算。

    安徽大學經濟管理學院副教授常偉表示，開門辦預算是對預算透明制度的有益探索，但能否最終在更大範圍內成為推動預算透明，仍然需要多個方面的制度配套。首先，預算報告有待進一步細化，提高預算精確度。目前以項目支出大類列出的預算數據較為籠統，應該細化項目預算編制，把預算支出公開程度從“類、款”的區分細化到“科、目”的程度，建立科學的項目預算管理制度。比如修一條路的整個項目預算耗資１０億元，通過細化預算科目，把其中的人工費、材料費、設計費、差旅費等列出來，這樣人大代表就可以知道原材料價格是否正常、有無虛報工人數量、差旅費是否合理等細節問題。

    其次，人大代表專業化程度有待提升。常偉等專家認為，可嘗試人大代表專職化的探索，健全完善人大代表制度。