對“紅頭文件”越位、錯位和不到位絕不姑息

　　記者：王省長，安徽省推行規範性文件前置審查制度已有兩年，在全國影響很大。對它的作用，您曾用“四兩撥千斤”來形容。請問，它是如何做到這一點的？

　　王金山：依法行政的核心是規範和制約行政權力。嚴格依法行政，首先就是要轉變觀念，實現從依法治“民”向依法治“官”、依法治“權”的轉變，加強對行政權力的監督和制約，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。2002年12月，安徽省第149號省政府令發佈了《安徽省行政機關規範性文件制定程序規定》，在省內各級行政機關引起很大反響。依照該規定，省內各行政部門制發規範性文件時，必須送同級政府法制機構進行合法性審查。

　　一個時期以來，一些行政機關通過制發“紅頭文件”自行設定收費、許可、強制等權力，隨意增加群眾義務的現象較為普遍，政府權力部門化、部門權力利益化的傾向明顯。《安徽省行政機關規範性文件制定程序規定》的頒布，就是為了遏制這一現象。我們要從規範行政決策行為入手，加強對行政機關行政行為的監督。制度要求，部門制發規範性文件時，必須送同級政府法制機構進行合法性審查。未經審查或者審查不合格的規範性文件，部門不得印發。擅自印發或不按審查意見進行修改的，由政府法制機構提請政府予以撤銷。這項制度自2003年3月1日正式施行以來，安徽省政府法制辦共受理省政府部門報送審查的規範性文件100余件，提出合法性審查意見的約佔60％。全省各市級政府法制機構受理前置審查的規範性文件近千件。對“紅頭文件”表現出的種種越位、錯位和不到位問題，各級政府決不姑息，堅決糾正，有效地提高了政府機關依法決策的水平。

　　平均每四天收到一起行政復議案件

　　記者：安徽省抓行政復議工作的力度也很大，這項工作作為法律監督的重要內容，有力地維護了群眾的利益。請您介紹一下具體情況。

　　王金山：行政復議也是有效實現依法治“官”的制度。行政復議是政府對所屬部門和下級政府具體行政行為進行監督的重要法律制度，是處理行政機關與人民群眾爭議的法定渠道，是政府依法維護人民群眾合法權益的重要法律手段。

　　2000年以來，安徽省政府收到群眾申請的行政復議案件378件，平均每四天就收到一起。行政復議法施行以來，各級行政機關通過行政復議，決定撤銷、變更具體行政行為或者責令履行職責的約佔30％，經協調使申請人反映的問題得到解決後當事人主動撤回申請的約佔20％。維持行政機關具體行政行為的約佔50％。

　　行政復議案件的依法、公正、及時處理，維護了人民群眾的合法權益。特別是有的行政復議案件涉及的當事人多達上千人，通過依法、公正地處理，化解了大量社會矛盾，避免了多起群體性上訪事件。

　　制度和機制創新達36項之多

　　記者：安徽在依法行政工作中不斷推進制度建設和工作機制的創新，這對全面推進依法行政有什麼樣的意義呢？

　　王金山：貫徹執行國務院的《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政、建設法治政府，是涉及政府基礎性、全局性工作的系統工程，是各級政府面臨的長期而艱巨的任務，各級政府機關特別是領導幹部必須以創新的精神，通過制度建設和工作機制的創新，全面推進依法行政。

　　2000年以來，安徽省政府在法制建設方面的制度和機制創新達36項之多。為保障行政機關落實依法行政的要求，保護人民群眾的合法權益，安徽省在依法行政的有關規章制度上大膽創新：建立立法諮詢員、立法信息員、立法聽證會、立法草案公開徵集意見、政府規章實施效果測評等制度，完善公眾參與、專家論證與政府決策的立法決策機制，大力推進政府決策的科學化、民主化和規範化，提高了立法決策的質量；建立行政復議人員資格制度，對從事行政復議工作的人員實行統一資格考試或者考核，提高行政復議人員素質；開發行政復議網上申請系統，方便人民群眾更加便捷地申請行政復議；建立行政復議聽證和案卷公開查閱制度，增強行政復議工作的透明度，擴大人民群眾的參與度。(記者 劉傑 柳曉森)