以人為本 強化管理 全力做好水庫安全度汛工作

(二○○五年五月九日)

　　同志們：

　　當前我國南方地區已經進入汛期，北方即將入汛。2005年是全面完成"十五"計劃的最後一年。確保水庫安全度汛，對於貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會都具有十分重要的意義。剛才，江蘇、四川、河南、浙江四省就做好水庫安全度汛工作進行了會議交流，下面我講三點意見：

　　一、認真總結去年水庫安全度汛的經驗教訓

　　去年汛期，全國降雨較為均勻，但局部地區降雨強度大，浙閩沿海地區遭遇了強颱風襲擊。各級黨政領導和防汛抗旱指揮部認真貫徹2004年全國水庫安全度汛電視電話會議精神，堅持以人為本和科學防控，充分發揮了水庫的防洪減災作用。全國僅有一座小型水庫（廣西岩小水庫）在汛期垮壩失事，數量是歷年來最少的，且沒有造成人員傷亡和重大財産損失。據統計，2004年汛期全國26000多座水庫共攔蓄洪水331億立方米，減免農田受災面積260萬公頃，減免受災人口5675萬人，減免縣級以上城市進水437個，減免直接經濟損失約597億元。去年我國水庫安全度汛的主要經驗有以下幾點：

　　一是建立並認真落實了水庫防汛安全責任制。去年汛前，國家防總和各級防汛抗旱指揮部分別通過各類公眾媒體通報了水庫防汛責任人名單，主動接受社會的監督。有的省各級政府和各級水利部門還層層簽訂水庫安全責任書或責任狀。四川等省把水庫安全度汛納入各級政府的政績考核內容，實行目標考核和獎懲兌現。通過建立健全責任制，不僅為水庫安全度汛提供了強有力的組織保障，還能有效整合水庫安全度汛的各種人力、物力、財力和技術資源。

　　二是繼續加大了水庫除險加固建設力度。2004年，中央和地方繼續集中力量，加快病險水庫除險加固步伐。僅中央國債資金補助的水庫除險加固工程投入就達76.6億元，共實施了357座病險水庫的除險加固。廣東省繼續加緊實施省委、省政府和省人大有關"100座大中型水庫"和"3279座小型水庫"的除險加固項目。去年11月，江蘇省政府做出決定：用3年時間完成12座大中型病險水庫除險加固，用5年時間基本完成300座小型病險水庫除險加固，使水庫達到國家頒布的防洪標準。

　　水庫除險加固為安全度汛奠定了紮實的物質基礎。去年8月12日，浙江省遭受強颱風"雲娜"的正面襲擊。這場1956年以來最大強度的颱風給全省近4000座小(二)型以上水庫造成巨大威脅。但由於該省前幾年完成了1800多座水庫的除險加固，颱風到來前對存在問題的水庫，採取彩條布裹護壩頂等應急防護措施，所有水庫都經受住了強颱風的襲擊，確保了水庫安全，還攔蓄洪水15億立方米，為後期抗旱、發電等增加了水量。

　　三是水庫防洪調度突出了科學防控和統籌兼顧。去年汛期，河南澧河、小洪河和湖南沅水、資水等中小河流發生了大洪水。各省防汛抗旱指揮部科學調度水庫，突出了科學防控，實現了三個統籌兼顧。一是統籌兼顧了水庫和上下游的防洪安全。在防禦澧河、小洪河大洪水中，石漫灘、孤石灘水庫及時攔洪錯峰，削減洪峰分別達71%和93%，最大下泄流量不足350立方米每秒，確保了京廣鐵路和漯河等城市的防洪安全，避免了楊莊滯洪區的分洪運用。二是統籌兼顧了防洪安全與發電效益。去年福建省發生了持續性的嚴重乾旱，電力供應緊張。2004年7月，省政府專題研究水口水庫調度事宜，省防總根據天氣形勢預測分析，慎重決定將水庫汛限水位短期抬高2米，有效攔蓄了一次暴雨洪水，增加蓄水1.8億立方米，取得了顯著的社會經濟效益。三是統籌兼顧了防洪安全與抗旱用水。在2004年後汛期，湖南省防汛抗旱指揮部根據預報及時調度大型水庫蓄水，使全省水庫蓄水量大大增加，為抗旱工作提供了必要的水源。

　　四是加強了防汛值班和巡查，及時排除了險情。在水庫安全度汛工作中，許多省都把防汛值班和巡查作為有效動態管理工程設施的重要措施，不斷予以規範化、制度化。事實也一再證明，加強防汛值班和巡查是水庫，特別是小型水庫安全度汛的"法寶"。2004年9月3日至5日，四川盆地東北部的達州、南充等地遭受歷史罕見特大暴雨洪水襲擊，200多座水庫出現險情，其中57座水庫發生嚴重險情、17座小型水庫土壩壩頂洪水漫溢。由於水庫值班和巡查人員及時發現險情，水庫防汛責任人迅速趕赴現場，並在工程技術人員的指導下，組織人員採取擴挖溢洪道、及時開挖導滲溝等措施排除險情，避免了水庫垮壩事故的發生。

　　儘管去年我國水庫安全度汛取得了很大的成效，但我們要清醒地看到，去年總體上風調雨順，主要江河沒有發生大洪水，否則水庫垮壩數量很可能增加。一些地區水庫安全度汛仍然存在責任不落實、麻痹思想嚴重、應急預案不完善、防汛準備不充分等問題。例如：

　　一是湖北省恩施市清江大龍潭水電樞紐工程圍堰潰決事故。大龍潭水電樞紐工程（在建）設計總庫容5200萬立方米。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，洪水漫過圍堰導致圍堰潰決，致使發電引水洞內4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛麵包車被洪水沖走，車內10人死亡、4人失蹤（其中有12名兒童）。經調查，該事故是一起安全責任事故。事故發生的直接原因是洪水超過圍堰設計防洪標準。主要原因是項目業主恩施清江大龍潭水電開發有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍潭項目部沒有按要求制定防汛預案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當。恩施市市政府和市防汛管理部門監管不力、防汛責任制不落實等也是重要原因。

　　二是廣西自治區百色市平果縣岩小水庫垮壩事故。岩小水庫于1973年建成，總庫容28萬立方米，最大壩高11.5米，大壩為幹砌石土壩。2004年6月中下旬，庫區出現3次較大降雨過程，庫水位迅速上漲。6月27日，群眾發現大壩左端發生塌陷後洪水從頂部漫過，其後組織搶險，但未等搶險隊伍趕到，大壩已開始潰決。水庫潰壩直接經濟損失63萬元，未造成人員傷亡。事故發生的直接原因是群眾在大壩左端鋪設管道（自籌資金，未審批）後未進行回填防滲處理，加之大壩填築質量差，高水位下形成滲漏通道，發生滲透破壞。

　　三是山西省文峪河水庫擅自改變度汛方案、抬高水庫汛限水位、人為造成嚴重險情。文峪河水庫是一座正在實施除險加固的大型水庫，總庫容1.13億立方米，保護著下游呂梁、晉中30多萬人民群眾的生命財産安全。水庫大壩為水中倒土均質壩，壩高55.9米。2004年6月8日，水庫管理單位關閉泄洪隧洞進口檢修閘門，私自拆除泄洪隧洞出口工作閘門，從而改變水庫運行方式，將水庫汛限水位抬高到溢洪道堰頂高程，抬高汛限水位5.15米，造成極為嚴峻的防汛形勢。後經多方努力，于7月28日排除隱患。如果這期間發生大洪水，後果不堪設想。

　　各地要從以上水庫安全度汛事故或問題中吸取教訓，舉一反三，引以為戒。