二、充分認識影響水庫安全度汛的突出問題

　　我國水庫數量多、分佈廣，特別是中小水庫地處偏僻、交通不便、通訊不暢，工程老化失修、管理粗放，安全隱患甚多。隨著我國經濟社會的快速發展，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎設施的毀壞等，遠比一般堤防失事的後果要嚴重。現在人們已經無法想象"75.8"河南省板橋、石漫灘水庫垮壩失事重現的後果。今年4月28日，青海省海西州都蘭縣英德爾水庫（總庫容100萬立方米，壩高20米）受地震等因素影響，在溢洪道處決口潰壩。潰壩時，水庫蓄水量為90萬立方米。因此，各級政府和防汛抗旱指揮部一定要以"如履薄冰、戒慎恐懼"的心態，正視影響水庫安全度汛問題。從目前各地水庫防汛管理和度汛準備的情況看，今年水庫防汛安全形勢仍然十分嚴峻。

　　一是全國水庫整體工程狀況依然堪憂。我國一半以上水庫建成于20世紀50年代至70年代，大多是在"邊勘測、邊設計、邊施工"中進行的，工程標準低、施工質量差，經過幾十年的運行大多已處於病險狀態。據統計，1999年底全國三類水庫大壩共有30413座，其中大型水庫145座，佔大型水庫總數的42%；中型水庫1118座，佔中型水庫總數的42%；小（1）型水庫5410座，佔小（1）型水庫總數的36%；小（2）型水庫23740座，佔小（2）型水庫總數的36%。1998年大水以後，各級政府都高度重視水庫除險加固工作，中央還專門安排了國債資金，水庫除險加固進程明顯加快。到2004年底，全國各級財政累計投入370.4億元，其中中央投入198.9億元用於補助1573座病險水庫除險加固建設。但是，我國病險水庫比例高、數量多，依然形勢嚴峻，令人堪憂。此外，每年都有不少水庫發生水毀，又産生新的病險因素，僅2004年全國就有7286座水庫發生水毀，需要修復。

　　二是水庫通信預警、水文測報等設施仍然欠缺。據統計，全國有113座中型水庫、7萬多座小型水庫沒有通訊設施或設施不完備，分別佔中小型水庫總數的4%和88%。許多水庫只能通過烽火、鳴槍等手段示警。這些水庫一旦出險就難以及時報出情況，必然嚴重影響應急搶險和人員轉移。此外，全國還有29%的大型水庫、65%的中型水庫和97%的小型水庫沒有專用的雨水情測報設施，汛期難以確切掌握庫區水雨情變化，只能根據壩前水位的漲落及其他零星信息來判斷，防汛調度心中無數。大中型水庫中不少水庫的觀測設施已老化失修，無法運用。小型水庫除了部分水庫設置水尺外，基本沒有安裝觀測設施。汛期高水位時，水庫管理單位無法及時掌握水庫工程狀況，容易造成麻痹大意、盲目超蓄，或者謹小慎微、盲目泄流。

　　三是水庫防汛管理依然不夠規範。首先是少數水庫防汛安全行政首長負責制落實得不到位。儘管年年都強調，不少地區還簽訂責任狀或者向社會公告，但仍舊有少數行政責任人從不到負責的水庫檢查，或者匆匆過往，根本不掌握情況，更談不上分析問題和採取措施，確保水庫安全度汛了。其次是一些水庫管理機構不健全、管理混亂。相當一部分小型水庫根本沒有管理機構，有的汛期不落實專門的管護人員。不少中小型水庫沒有制定或及時修訂水庫防汛值班制度、泄洪設施啟閉規程、大壩安全觀測制度等規章制度。有的水庫甚至無視規章制度，人為造成險情。個別水庫管理人員對群眾破壞大壩的行為聽之任之，不制止，也不彙報。第三是一些水庫防洪應急預案不落實，"防、搶、撤"能力弱。不少中小型水庫防汛搶險隊伍不落實、技術力量薄弱，搶險物資儲備不足、品種不全，甚至根本就沒有儲備。第四是一些中小型水庫安全檢查流於形式，現場檢查不細緻，不能發現重大安全隱患，對發現的可疑跡象也不作進一步的核查、報告和督辦。

　　四是水庫防洪與興利矛盾更加突出。水庫承擔著防洪與興利的雙重任務，有限的庫容既要騰空迎汛、又要蓄水興利。經濟社會的發展對水庫防洪與興利的要求越來越高，除了要確保水庫和上下游的防洪安全，還要滿足供水、灌溉、發電等水資源供給要求，甚至要在優化環境、恢復生態、便利航運等方面發揮作用。近幾年來，一些地區水庫蓄水較少，受煤價暴漲、火電供應不足等因素影響，水庫、水電站都希望多發電，防洪與發電矛盾十分突出。北方乾旱地區的水庫，尤其是為城市供水的水庫，供水、灌溉、發電等興利任務不斷加重，防洪和興利矛盾也十分突出。