要從源頭上防治腐敗

吳官正

    江澤民同志在黨的十六大報告中明確指出，要“加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。”黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，積極探索新形勢下反腐敗鬥爭的特點和規律，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的戰略方針，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系。２００５年１月，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作任務和基本要求。近幾年來，胡錦濤同志在中央紀委全會上的每次重要講話，都強調了從源頭上防治腐敗的問題。特別是今年１月在中央紀委第六次全會上的重要講話中，胡錦濤同志明確提出要通過學習貫徹黨章，進一步加大防治腐敗的力度。強調既要堅決懲治腐敗，又要有效預防腐敗；既要堅決糾正不正之風，又要重視解決苗頭性、傾向性問題。講話通篇貫穿了從源頭上防治腐敗的思想，是指導黨的建設特別是反腐倡廉工作的綱領性文件。

    從源頭上防治腐敗的工作，涉及政治、經濟、文化和社會等各個方面，是一個互相滲透、互相作用的複雜的系統工程。我們要突出重點，統籌兼顧，整體推進。要在保持查辦案件強勁勢頭的同時，進一步加大預防腐敗的力度，努力拓展從源頭上防治腐敗的領域。在政治領域，按照為民、務實、清廉的要求，樹立正確的權力觀，強化對權力運行的制約和監督，建立健全防止權力濫用的有效機制；在經濟領域，按照透明、公平、誠信的要求，樹立正確的利益觀，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立健全防治商業賄賂等違法犯罪行為的有效機制；在社會文化領域，按照正義、責任、自律的要求，樹立正確的道德觀，大力加強廉政文化建設，弘揚以廉為榮、以貪為恥的良好風尚，建立健全有利於人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機制。

    堅持反腐倡廉戰略方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，反映了我們黨對反腐倡廉規律認識的不斷深化，具有鮮明的時代特徵，也是反腐倡廉工作向縱深發展的必然要求。

    從經濟社會發展的大背景看。我國經濟已保持二十多年快速增長，２００５年人均ＧＤＰ達到１７００美元，正由人均國內生産總值１０００美元向３０００美元過渡，工業化、城鎮化、市場化、信息化、國際化和經濟結構調整加速，是發展機遇期，也是矛盾凸顯期。隨著我國經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式的多樣化，社會利益關係日趨多樣化，發展不平衡問題日益突出。人們思想觀念活躍，追求和實現利益的意識增強，但是拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想也有所滋長。加上法律和制度建設滯後，一些行政行為、市場行為和企業行為短期內難以得到有效規範，各種社會問題就容易大量出現。當前腐敗現象在一些領域易發多發，就同這個大背景密切相關。解決這些問題，必須深化經濟、政治、文化和社會等各方面的改革，著力推進體制、機制和制度創新，進行綜合治理，逐步剷除滋生腐敗的土壤和條件。同時，經過二十多年的改革開放，我國綜合國力大幅度提高，經濟體制改革取得重大進展，政治文明建設、精神文明建設成效顯著，反腐倡廉工作也積累了一些經驗。從總體上講，當前加大預防腐敗的工作力度，條件已經基本具備，時機也比較成熟。

    從反腐倡廉工作的發展趨勢看。改革開放二十多年來，懲治腐敗這一手我們從來沒有放鬆過，對腐敗分子從來沒有手軟過。實事求是地講，在懲治腐敗方面沒有哪個國家比我們更堅決的了。同時，反腐倡廉的實踐反復證明，如果我們只注重懲治而忽視預防，腐敗現象就會查不勝查。這些年，我們在堅決遏制腐敗蔓延勢頭的同時，不斷加大從源頭上治理腐敗的力度，取得了明顯的成效。比如，前些年一些領導幹部利用制度上的漏洞和手中的權力，通過批地謀取私利，隨著土地管理制度的改革和完善以及相應市場的建立，這種現象在逐步減少。再如，隨著行政審批制度改革的深入，許多行政審批項目被取消或調整，通過行政審批謀取私利的腐敗現象也在逐步減少。幾年前，我國東南沿海一些市場經濟發育較早的地區，開始積極探索建立懲治和預防腐敗體系，把工作重心向源頭治理轉移，取得了好的效果。實踐是不斷發展的，我國的反腐倡廉工作，大體經歷了從十五大以前的標本兼治、側重遏制，到十五大以後的標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度，再到十六大以來的標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防這樣三個階段。這也説明，進一步加大防治腐敗的力度，是我國反腐倡廉工作不斷深入發展的必然趨勢。

    從國際反腐敗的基本經驗看。注重預防，是目前國際上應對腐敗的普遍做法。一些國際組織提出要構建國家廉政體系的反腐敗戰略，其核心就是改革、注重預防和整體推進。考察世界許多國家特別是西方主要發達國家，反腐敗大多也著眼于預防。北歐一些國家腐敗發案率比較低，很重要的原因，就是這些國家在發展市場經濟的過程中，注重對權力的制約和監督，注重對公職人員和國民的廉潔教育，逐步建立了一套預防腐敗的制度。《聯合國反腐敗公約》把預防腐敗作為基本宗旨，反映了國際社會在反腐敗問題上的共識。公約特別強調不同的腐敗現象往往是相互聯絡的，反腐敗必須著眼于系統性和整體性，指出要在有效打擊腐敗的基礎上切實做好預防腐敗的工作，在發揮專門機關作用的同時動員社會力量廣泛參與。因此，進一步加大從源頭上防治腐敗的力度，也是對國際反腐敗經驗的吸收和借鑒。

    中國自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。古人説，“良醫者，常治無病之病，故無病；聖人者，常治無患之患，故無患”。《鹖冠子》中有一個故事：魏文王問名醫扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫術最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王問，那為什麼你最出名呢？扁鵲説，我大哥治病，是治病于未發之前。由於一般人不知道他事先能剷除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉里。而我治病，是在病情嚴重之時，所以大家認為我的醫術高明，名氣因此響遍全國。這個故事説明了“良醫治未病”的道理。我們深入推進反腐倡廉工作，也要加大預防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發之前。發現一些同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時，與人為善，早打招呼，改了就好。對腐敗分子，要像扁鵲那樣，動手術，下猛藥，嚴肅查處，堅決清除出黨員幹部隊伍。

    注：這是吳官正同志２００６年２月２２日在中央統戰部舉行的黨外人士情況通報會上所作反腐倡廉工作情況報告的一部分。